为加快建设安全、便捷、高效、和谐的现代综合交通运输体系，促进科学发展、全面转型、加速崛起，编制本规划。
一、“十二五”发展成就
（一）交通基础设施规模持续扩大。全县完成交通基础设施建设投资28亿元，较“十五”增长148% ；综合交通网总里程达1878公里，是新中国成立以来综合交通投资规模最大、发展速度最快、能力增加最多的时期。至2015年底，全县油路（水泥路）基本通达行政村。
公路网日趋完善。全县公路建设完成投资15亿元，是“十一五”的1.5倍；高速公路、国省干线公路和农村公路加快建设，建成蚌宁高速公路34公里，改扩建国省干线公路77公里，新改建农村公路980公里。
（二）运输服务能力明显增强。全县综合运输能力显著提高，服务范围不断扩大，交通安全明显提升，客、货运输量年均分别增长16%、27%，周转量分别增长13%、35%。
服务范围持续扩大。公路运输覆盖所有乡镇和行政村，乡村两级客车通达率为100%和98%。
保障能力明显增强。交通应急保障体系初步建立，交通事故次数和人员伤亡数持续下降。
（三）交通体制改革不断深化。建立了农村公路管养体制，加强综合交通建设协调，建立交通线路交叉穿越问题协调机制。
“十二五”期间，全县交通运输发展也存在一些问题：路网布局不完善，覆盖广度和通达深度不足；不同交通运输方式衔接不畅，综合交通枢纽建设滞后；城市交通拥堵严重，公共交通发展不足；农村交通基础仍然薄弱，农村公路养护机制不够完善；交通安全保障能力不足，运输服务质量有待进一步提高；运输市场体系不健全，交通体制改革尚需继续深化。
二、“十三五”发展形势
经济社会持续快速发展要求进一步提升交通运输能力。“十三五”时期，随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程加快，客货运输需求将持续稳定增长；为适应运输需求的快速增长，支撑经济社会的持续发展，必须继续推进综合交通运输体系建设，提高客货运输能力。
国家宏观政策要求继续加强交通基础设施建设。“十三五”时期，我国坚持扩大内需战略，交通基础设施建设为继续扩大内需的重点投资领域；国家“十三五”规划纲要要求，统筹各种运输方式发展，基本建成快速公路网，加快综合交通枢纽建设，构建综合交通运输体系。必须抢抓国家政策机遇，积极创造条件，加快推进我县交通基础设施建设。
经济结构调整升级要求不断提高交通运输服务品质。“十三五”期间，随着产业结构调整步伐加快和城乡居民收入倍增规划实施，产业和消费结构将不断优化升级，客货运输需求结构也将随之发生变化。我县必须适应运输需求结构的变化，不断调整运输方式、提高服务水平、提升运输效率，实现需求供给的动态平衡。
城乡区域协调发展要求建设一体化交通运输体系。“十三五”时期，我县将更加注重统筹城乡发展，加快城市基础设施向农村延伸，推动城市优质公共服务向农村覆盖，大力促进区域协调发展，积极参与南京都市圈及大滁城建设发展分工合作，城乡区域协调发展，需要建立一体化综合交通运输体系，为经济一体化发展提供重要支撑。
三、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，加快转变交通运输发展方式，统筹区域和城乡协调发展，着力完善基础设施网络，继续提升技术装备水平，大力增强城市公共交通能力，加速推进综合交通枢纽建设，促进各种交通运输方式紧密衔接，全面提高运输服务能力和品质，构筑安全、便捷、高效、和谐的现代综合交通运输体系。
（二）基本原则。
加快发展。围绕“十三五”经济社会发展目标，充分调动各方面积极性，继续加大投入，加快消除交通“瓶颈”制约，全面提升交通基础设施能力，加速形成现代综合交通运输体系。
适度超前。充分发挥交通运输基础性、先导性作用，优化建设资源配置，科学规划、有序实施，在满足现阶段客货运输需求的基础上，使交通基础设施能力适度超前。
突出重点。以完善网络、提升能力、构建枢纽、发展城市公共交通为重点，加快快速客运网、大容量货运通道、综合交通枢纽、城市轨道交通和农村公路建设。
统筹协调。因地制宜，发挥比较优势，合理配置和整合交通运输资源，优化运输结构，统筹各种交通运输方式在区域间、城乡间、城市内的协调发展，建设一体化综合交通运输体系。
安全可靠。坚持以人为本、安全第一，把安全贯穿于交通规划、设计、建设、运营的全过程，全面提高运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的保障能力。
绿色发展。强化节能减排，保护生态环境，加强资源节约集约利用，推进资源节约型、环境友好型的综合交通运输体系建设，实现绿色发展。
改革创新。不断深化改革，积极探索创新，建立有利于发挥政府和市场作用的体制机制，增强综合交通运输体系健康发展的内生动力。
（三）发展目标。全县交通网络布局更加完善，运输结构基本合理，城乡交通方便快捷，技术装备先进适用，运输服务安全可靠，体制机制协调有效。到2020年，基本形成以来城、水口、汊河、半塔为综合交通主枢纽，以综合交通通道为主骨架，以快速公路网、等级航道、普通公路网为支撑，城市公交站点基本覆盖新城区，与南京及滁州周边地区一体化的现代综合交通运输网络，具体目标如下：
综合交通通道和枢纽。基本形成联结各乡(镇)、对接省市综合交通网络的综合交通通道；建成以来城为中心，水口、汊河、半塔为支撑，其他各乡（镇）为节点的综合交通枢纽体系。全县客货运输能力全面提升，综合交通枢纽布局和功能进一步完善，多种运输方式间的换乘和衔接水平进一步提高。
公路。基本建成以高速公路为骨架、国省干线公路为支撑、农村公路为基础的公路网。国省干线公路技术水平明显提升，基本达到二级以上标准，其中一级公路达到105公里。农村公路通行条件进一步改善，抗灾能力显著提高。
水运。基本建成以滁河水系，清流河、新来河水系航道为主通道，支流为基础，主要港口为依托的内河航运网，码头结构进一步优化，港口吞吐能力进一步提高。
城市交通。初步形成以公共交通为主导、多种交通方式相互衔接，基本适应城市发展需要的安全便捷的城市交通系统，城市交通设施明显改善，公共交通能力全面提升，公交出行分担率明显提高，城市交通拥堵得到初步缓解。
“十三五”期间，全县交通建设总投资116.1亿元。其中：公路107.3亿元（含高速公路54.6亿元），航道、港口6.8亿元，综合交通枢纽2亿元。
四、主要任务
（一）完善综合交通网络。加快综合交通通道建设，完善网络布局结构，提升技术水平和保障能力，增强整体功能。
公路。高速公路以完善路网为重点，加快区域通道建设，联通断头路。干线公路以升级改造现有道路为重点，对经济干线、高速公路连接线、出省通道、旅游干线、交通枢纽连接线等，实施等级提升、路网延伸和路面改造工程，打开东向发展通道，提升道路等级，构建覆盖全县畅通、快捷的交通运输网,全面提高路网通行能力和服务水平。“十三五”期间，开工建设高速公路10公里，新改建普通国省道143公里，其中一级公路99公里。
开工建设滁扬高速公路，提升G104线、S312线道路等级，改善来安至六合公路通行水平，建设滁州大道，规划建设来安至釜山公路，全面提升县乡公路等级。
水运。以建设等级航道、提升港口专业化水平为重点，整治滁河、清流河、来河航道，把汊河建成滁河流域重要的航运枢纽，建设汊河港，同时配套建设汊河航闸和节制闸，增强水运吞吐能力。
（二）构建综合交通枢纽。按照零距离换乘和无缝衔接的要求，依托全县主要客货运输站场和港口，加快推进综合交通枢纽建设。
综合交通客运枢纽。依托高速公路和公路重点客运站，建设多种交通方式一体化的综合交通客运枢纽。完善枢纽布局和功能，有机衔接公路、城市轨道、地面公共交通、私人交通，强化配套设施建设，建立与主体交通设施能力相适应的旅客集散和中转系统，实现多种交通方式之间便捷、安全、顺畅换乘。
综合交通货运枢纽。依高速公路出入口和主要港口，建设与公路等不同交通方式一体化的综合交通货运枢纽。优化货运枢纽布局和功能，有机衔接不同交通方式，建立能力匹配的公路、水路等集疏运配套系统，加强集装箱、大宗散货等专用联运设施建设，积极推进物流化运输，实现不同交通方式间的无缝衔接。公路、港口等大型运输站场配套建设，在来安新城和汊河新城建设物流基地，打造两个现代化大型物流中心，提升货物运输和项目承载能力。
建立综合交通枢纽体系。明确规划范围，加强与城市总体、土地利用、综合交通网络等规划的衔接协调，强调规划的先导性和严肃性。在来安县新城区新建城南客运站，在汊河新城建立汊河客运中心，依托宁洛高速公路，扩大各乡镇客运站场的客运服务能力。同时加强农村客运站建设，根据乡镇居民居住、出行情况，合理设置候车厅和招呼站，促进城乡客运一体化发展。
（三）加快发展城市交通。坚持规划先行、公交优先，加快发展城市交通，加速建设城市公共交通系统，逐步建立规模合理、网络完善、结构优化、换乘便捷的城市综合交通体系。
强化交通规划引导。按照长远规划、分步实施的原则，统筹城市发展空间和土地资源，引导城市功能布局、旧城改造和新区开发，有序建设公共交通设施，保障城市可持续发展，积极与江苏南京对接，将汊河新城长江路、黄文路等市政道路作为骨干道路建设，实现与南京道路网无缝对接。
加强城市交通能力建设。加快城市道路和公共交通基础设施建设，统筹路网交通和城市交通发展，优化城市交通体系，推进城市智能交通建设，合理引导需求，提升城市交通承载能力。合理布局建设城市出入道路和客货运枢纽集散通道，疏解城市交通压力。
优先发展城市公共交通。加快发展安全可靠、方便快捷、经济实用的大容量公共交通系统，扩大公交网络规模，提高公共交通站点覆盖率，合理分配城市道路资源，积极发展快速公交，科学引导和调节出租车、私人机动车使用。建立及时、全面、双向的公共交通信息服务系统，提高城市交通疏导能力和效率。
（四）加强农村交通建设。继续改善农村交通基础设施条件，提高农村公路技术标准，增强抗灾能力，增加通达深度，加速城乡交通一体化。
加强县乡公路升级改造。优化农村公路网络布局，升级改造重点县道和乡道，提高县乡道路铺装水平。加快农村地区学校、旅游景点和国有农林场通乡村结点道路改造。到2020年，全县县乡道沥青水泥路面占比达到100%。
实施农村公路安全保障工程。加强农村公路安全隐患排查和损坏路段修复，建设农村公路标识、标线、护栏等安全设施，提高农村公路安全保障、抗灾防灾和服务水平。到2020年，实现新建农村公路和县乡道受限路段的安全保障设施基本到位，其中县道安全保障设施到位率达到100%。
推进农村公路客运站点建设。加快重点乡镇、行政村招呼站、候车亭建设，到2020年，90%的乡镇建有等级客运站，95%的行政村建有候车亭或招呼站。
（五）提升技术装备与运输服务水平。按照以人为本、安全可靠、先进高效、经济实用、绿色环保、综合交通的要求，不断提高技术装备和运输服务整体水平。
建立高效综合交通运输服务系统。加快运输市场体系建设，进一步完善运输市场准入制度，建立健全行业行为规范、服务标准及自律机制，继续推进运输市场全面开放，积极培育交通运输中介服务机构，加快发展运输代理、维修检测、设备租赁、运输劳务、信息咨询等运输辅助服务，加快构建服务多样、公平开放、竞争有序的运输市场。加强政府对运输市场的调节，健全综合交通运输政策体系，促进不同运输系统的互联互通，有效引导运输市场结构合理调整，提高运输服务集中度和组织化水平。强化公共服务职能，加大公共财政对城市公共交通、农村客运的扶持力度，逐步推进基本公共运输服务均等化。提升运输服务水平，加强各种运输服务之间的无缝衔接与合作，优化运输组织，创新服务方式，鼓励开展一体化运输服务，大力发展现代物流业，不断提高客货运输服务效率。
拓展邮政和快递服务网络。依托综合交通运输体系，拓展邮政和快递服务网络。强化邮政普遍服务能力终端建设，完成空白乡镇邮政局所补建和邮政局所标准化改造，推进行政村村邮站和城镇居民楼信报箱建设。
（六）提高交通安全和应急保障能力。坚持安全第一、预防为主的方针，把安全贯穿于交通运输基础设施、工具装备的全生命周期和生产服务全过程，增强应急和国防交通保障能力。
提高交通安全水平。强化交通安全理念，建立政府主导的交通安全长效教育机制，树立交通安全终身教育理念，提升全体交通参与者安全意识。建立健全交通运输安全监督管理机制，加强交通安全管理部门之间的沟通协作，强化交通基础设施、建设制造、运营使用全过程监督管理，落实监管措施、机构和责任，逐步实现安全生产监管全覆盖。完善安全管理制度，建立安全责任考核和追究制度。加大交通安全设施投入，加强关键和薄弱环节建设，加快构筑安全监管网络，建成危险品和重点运营车辆GPS联网联控系统，新建交通设施实行安全系统同时规划、同时设计、同时施工、同时验收、同时使用。加强交通安全科研成果应用，推进多层次安全队伍建设。
提升应急保障能力。构建各级交通应急保障体系，制定交通应急能力建设规划，建立交通运输应急预案和处置机制，形成交通应急报送和区域联动协调机制。增强交通设施抗御自然灾害的能力，提高全天候保障水平。加快安全预测预警和救助能力建设。
加强国防交通建设。按照国防需要和相关规划，统筹国防交通建设，积极推进军民融合、平战结合、同步规划、一体建设，增强公路、港口、机场等重要交通设施的国防功能。重点完善部局战备路网，改善战略通道应急保障条件，加强机动道路和港站建设，提升综合保障能力。
五、保障措施
（一）深化体制改革。推进管理体制改革，建立与省市相对应的综合交通运输管理体制，完善跨部门、跨行业的综合交通运输体系发展协调机制。深化农村公路养护体制改革，建立良性运转的养护机制，加快推进农村公路养护市场化。理顺水运管理体制，整合水运管理职能。
（二）完善项目推进机制。完善项目前期工作责任制，定人定岗定责，全面落实各项目标任务。加强与省市相关规划衔接，力争重大交通项目纳入省市规划。扎实推进项目前期工作。加强部门、区域之间协调联动，加强航道整治与河道治理等关联项目整合，共同推进项目实施。加强项目建设管理，加大在建项目协调调度力度，及时协调解决建设中的重大问题。强化项目谋划，健全项目储备制度，重点研究谋划一批关键性、综合性重大交通基础设施和运输物流项目，促进“十三五”交通建设目标的实现。
（三）有效保护利用资源。统筹各种交通运输方式的空间布局，节约集约利用交通资源，降低综合交通运输体系发展成本。依据中长期综合交通发展规划，提前预留重大交通基础设施建设条件。积极采取技术和工程措施，提高土地利用效益，努力减少耕地占用，保障交通基础设施建设用地。
（四）拓宽建设资金筹措渠道。把握省市综合交通发展政策取向，依据皖江城市带承接产业转移示范区建设等发展战略，积极争取中央、省市在项目和资金方面的支持。加大财政性资金对公益性交通基础设施的投入力度，重点支持城市交通、国省干线公路和农村公路等建设。
六、加强环境保护
将绿色发展贯穿于综合交通运输体系建设全过程，不断提高资源利用效率，减少污染物排放，保护生态环境，积极建设资源节约、环境友好型社会，促进经济社会发展与人口、资源、环境的协调，努力实现交通运输可持续发展。
（一）节约集约利用资源和减少污染。优化交通运输结构，加快发展轨道交通、水路等资源节约型、环境友好型运输方式。减少土地和空间占用。鼓励建设公用码头，合理利用岸线资源。改扩建项目优先于新建项目，充分发挥既有资源的作用。
（二）积极开展环境恢复和污染治理。合理设计交通线路走向和场站选址，避绕水源保护区、自然保护区等生态环境敏感地区，严格保护生态环境；采取措施，防止水土流失，做好地形、地貌、生态环境恢复和土地复垦工作；大力推广采用环保新技术，提高建设、运营、养护等过程中废气、废水和废弃物的循环使用和综合利用水平。
（三）完善环境管理和监控体系。严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规，规范交通项目审批，严格土地、环保准入；规范环境管理制度和监测方法，强化交通建设项目施工、运行的环境监管。
附：“十三五”规划重大项目表
2015年7月31日
千斤顶
经济发展，交通先行！
