住房公积金制度是我国社会保障的重要组成部分，做好住房公积金管理工作对促进民生改善、推进新型城镇化、助推经济发展有着重要作用。根据国务院《住房公积金管理条例》和中央经济工作会议精神以及《滁州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案），编制滁州市住房公积金事业改革发展 “十三五”纲要，阐明“十三五”住房公积金管理工作指导思想，明确目标与重点工作，并将引领住房公积金管理事业健康快速发展，更好地发挥住房保障作用。
一、“十二五”住房公积金工作回顾
“十二五”期间，我市住房公积金工作，在市委、市政府和市住房公积金管理委员会正确领导下，围绕推进住房公积金制度实施，积极发展个人住房贷款业务，建立健全管理制度，规范运作行为，加强内部管理，完善监督机制，防范资金风险，取得明显成效，住房公积金得到有效使用和安全管理，资产保持良好状态，各项业务快速健康发展，为改善职工住房条件，促进滁州经济和房地产业健康发展做出应有的贡献。
（一）业务指标完成情况
1、住房公积金归集。“十二五”期间全市累计归集住房公积金95.15 亿元，是“十一五”期间的2.82倍，年均递增23.07%。
2、住房公积金提取。“十二五”期间全市职工因购房、还贷、离退休等累计提取住房公积金59.76亿元，是“十一五”期间的3.48倍，年均递增28.29%。
3、住房公积金个人贷款发放。“十二五”期间全市累计发放个人贷款59.63亿元，是“十一五”期间的3.37倍，年均递增27.53%。
表一：“十二五”主要业务数据表（单位：亿元） |
年份项目 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 十二五
合计 |
缴存 | 12.78 | 15.72 | 18.86 | 21.56 | 26.23 | 95.15 |
年末缴存余额 | 29.59 | 36.47 | 43.04 | 50.55 | 59.20 |
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提取 | 7.04 | 8.85 | 12.28 | 14.05 | 17.57 | 59.76 |
归集提取比 | 55.07% | 56.31% | 65.13% | 65.17% | 66.99% | 62.81% |
贷款发放 | 8.53 | 8.03 | 14.62 | 11.59 | 16.86 | 59.63 |
年末个贷余额 | 20.50 | 25.86 | 37.03 | 45.94 | 55.49 |
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年末个贷比 | 69.29% | 70.92% | 86.04% | 90.90% | 93.73% |
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4、试点项目贷款发放。2012年我市获批利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点项目2个（汇丰雅苑、龙池花园），贷款计划4.9亿元。按照自筹资金到位和项目建设进展情况，及时足额发放项目贷款2.23亿元，两个项目如期建成并交付使用，拆迁户已经回迁。缓解了我市棚户区改造的资金压力、降低了融资成本，达到了利用住房公积金贷款支持保障房建设的预期目标，收到了良好的社会效果。
（二）主要工作
1、强化住房公积金归集，努力扩大缴存覆盖面。通过广泛宣传，加大催缴力度，归集面不断扩大，基本实现机关事业单位缴存全覆盖，各类企业缴存面逐年提高，缴存额连年递增，为广大职工积累了住房消费资金，为发放住房公积金个人贷款提供了充足的资金保证。
2、积极稳妥发放个人贷款，支持个人住房消费。及时调整贷款政策，保障个人贷款需求，创新贷款方式，贷款发放额持续上升。五年间，共发放个人贷款25500多户，贷款金额近60亿元，支持购房300万M2，带动住房消费110多亿元， 2015年末，个贷率达93.73%，排在全省前列，个人住房贷款市场占有率18.16%。
3、加强廉政风险防控，保证资金安全。不断完善业务操作流程，建立提取、贷款业务受理、审核、审批分离机制，建立健全网银监控，贷后管理，责任追究等风险防控制度，建立廉政风险防控长效机制，贷款逾期率始终保持在较低水平，资金安全完整。
4、不断加强和改进服务工作。制定完善岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、AB岗工作制等服务制度。四次进行流程优化，减化办事环节、减少申报资料、缩短办结时限。不断创新服务方式，开展预约服务、上门服务、错时服务、延时服务、按月划转还贷、一次性划转还贷等多种便民服务，树立住房公积金服务社会的良好形象。
5、加强党建和精神文明建设，打造清廉高效住房公积金队伍。始终重视和加强党建及精神文明建设，扎实开展“弘扬沈浩精神，推动三个发展”主题实践活动和“三严三实”专题教育，着力“学习型、服务型、创新型、廉洁型”机关建设，全面落实党性教育，提高党员干部职工综合素质。几年来，分别获得市级和省级“青年文明号”，省“最佳服务窗口”、市文明单位、省建设系统第三届文明单位、巾帼文明岗、学雷锋示范点，市绩效考核优秀、全省住房公积金管理和业务考核优秀等称号。
（三）存在问题
我们必须清醒看到，住房公积金制度建立和推行过程中，还存在一些问题，面临一些困难。住房公积金制度实施面窄，面临着房地产库存大和中低收入群体购房困难的突出矛盾和问题，与群众要求参加住房公积金的愿望，还存在差距；住房公积金制度实施，存在难点和制约因素，还没有得到较好解决，非公有制经济组织缴存扩面进展缓慢。与此同时，政策法规上，刚性不强，对不缴存单位，约束性不够，强制性措施和手段不足，存在扩面难；住房公积金业务管理及信息化跟不上形势的发展，影响着规范管理和操作；现行的管理机构设置、人员编制与业务发展和管理的需要，还存在不相适应；同时，随着住房公积金制度推进，资金规模越来越大，资金安全和有效使用，以及更好服务群众，给住房公积金管理提出了更高的要求。
二、“十三五”发展面临的形势
“十三五”时期是全面建成小康社会、全面深化改革的攻坚时期，也是决胜阶段。国家经济社会发展进入新阶段、步入新常态。住房公积金事业将面临全面深化改革的艰巨任务，也必将大有作为。
在这个阶段，伴随“调转促”深入推进，滁州经济必将持续中高速增长，居民收入与经济将保持同步增长，人民生活水平和质量将进一步提高，居民住房消费能力必将持续提升；农村人口必将加快向城镇集聚，户籍人口城镇化率将加快提高，城镇住房需求将稳步增长；随着全面依法治国深入推进，单位和职工依法缴存住房公积金意识必将加快提升。这些为加快住房公积金管理事业发展带来了新机遇。
与此同时，宏观经济发展仍然面临较多的复杂和不确定因素，一些企业效益下滑，影响了企业特别是非公有制企业建制缴存的主动性；保障日益增长的住房公积金贷款资金需求也面临压力，流动性可能面临短缺；管理力量不足，影响执法力度、提升服务水平。这些成为制约住房公积金管理事业发展的不可忽视因素。
三、指导思想与发展目标
住房公积金制度是关系千千万万缴存人切身利益的重要民生政策。在“十三五”期间，要抢抓经济社会发展的机遇，积极应对各种挑战，始终把助力实现“住有所居”、切实改善民生作为工作的落脚点，把助推经济健康发展、驱动住房消费作为着力点，锐意进取，主动作为，全面开创住房公积金管理新局面。
（一）指导思想
深入学习全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委、市政府决策部署，坚持改革创新，坚持依法行政，坚持实干担当，奋力推进住房公积金制度扩面，着力支持合理住房消费，强化资金运管风险防控，不断提升服务水平，切实加强干部队伍建设，更好发挥住房公积金政策作用，服务民生改善，服务新型城镇化，服务经济持续健康较快发展，为全面建成小康社会、加快建设“环滁皆美”做出更大贡献。
（二）发展目标
1、总体目标
至“十三五”末，全市住房公积金制度覆盖面超过85%，归集额年均增长达到17.4%；资金使用率稳步提升，住房贷款投放持续加大，提取政策进一步放宽，贷款年均增长不低于10%，归集支取比不低于75%，资金使用率达到95%以上；资金运管风险防控进一步加强，贷款逾期率不超过1.5‰。
2、具体目标
（1）住房公积金归集目标
表二：“十三五” 住房公积金归集目标（单位：亿元）
| 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 | 十三五合计 |
目标任务 | 30.16 | 33.78 | 40.54 | 48.65 | 58.38 | 211.52 |
年增长额 | 3.93 | 3.62 | 6.76 | 8.11 | 9.73 | 32.15 |
年增长率 | 15% | 12% | 20% | 20% | 20% | 17.35% |
（2）住房公积金归集扩面目标
表三：“十三五” 住房公积金归集扩面目标（单位：万人）
| 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 | 平均值 |
目标人数 | 18.38 | 22.05 | 27.56 | 31.96 | 37.39 | 27.55 |
年增长人数 | 2.73 | 3.25 | 5.51 | 4.4 | 5.43 | 4.30 |
年增长率 | 16% | 20% | 25% | 16% | 17% | 19% |
（3）住房公积金个人贷款目标
表四：“十三五”个人住房贷款目标（单位：亿元）
| 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | 2020年 | 十三五合计 |
目标值 | 18.55 | 20.40 | 22.54 | 25.92 | 30.59 | 118.00 |
年增长率 | 10.00% | 10.00% | 10.50% | 15.00% | 18.00% | 12.65% |
个贷市场占有率 | 19.00% | 19.03% | 19.10% | 20.18% | 21.86% | 19.83% |
四、主要任务
1、奋力提升制度覆盖面。强化举措，完善工作机制，突出非公有制企业等重点，本着“分类推进，低门槛建制，逐步规范”思路，积极推进建制扩面，力争至“十三五”末，建制缴存率达到 85 %，缴存人数达到37.39万人。
2、着力发挥政策功能作用。充分发挥住房公积金惠民、互助作用，进一步完善使用政策，扩大提取范围，放宽提取条件；创新住房公积金金融服务模式，争取实现“直贷”，进一步加大住房贷款投放力度，支持合理住房贷款需求。
3、切实防控运管风险。加强制度建设，规范缴存、提取和贷款业务流程；建立提取受审分离制度，落实贷款审贷分离、集体审批制度；规范信息公开，强化内部审计监督，自觉接受财政、审计和社会监督。
4、不断提升服务水平。加强服务窗口建设，推行服务标准化，简化业务手续；加快信息化平台建设，推进网上缴存和提取、贷款预受理服务。
5、全面加强队伍建设。推行“严实工作法”，持续转变作风；加强教育培训，全面提升干部职工素质；严格落实“两个责任”，确保廉洁从政。
五、重点措施
第一，攻坚克难，着力推进建制缴存覆盖面。面对当前制度覆盖面偏低实际，以让更多的居民享受住房公积金政策为工作出发点，坚持把推进建制扩面作为“十三五”期间工作的“重中之重”。
1、坚持广泛宣传。通过电视、报纸和网络等媒体，积极宣传《住房公积金管理条例》和相关政策，进一步增强单位依法建制和缴存意识，增强职工维护合法权益的意识,努力营造良好氛围。
2、深入推进部门联动。依法督促党政机关、事业单位、国有企业和群众团体，率先实现住房公积金缴存职工（含聘用人员）全覆盖；主动会商协调，商请各级各地开发区管委会和经信等主管部门，切实重视和支持建制扩面，督促所服务的非公有制企业住房公积金建制缴存；各级财政部门按规定将住房公积金足额列入年度预算，按月、足额拨付到位，确保财政补助行政事业单位住房公积金应缴尽缴；各级工会组织将单位住房公积金建制缴存纳入协商和监督内容；各级人社部门将企业建制缴存列入劳动合同规范文本和劳动仲裁；各级公安、民政、不动产登记、统计、税务、工商等部门，支持住房公积金管理信息查询，依法共享信息；建立激励考核机制，充分发挥商业银行资源优势，鼓励商业银行协助扩面。
3、加大执法力度。坚持依法行政，对未按《住房公积金管理条例》规定建制缴存的单位，要督促限期整改；没按要求整改到位的，依法给予行政处罚，直至申请法院强制执行。主动协调各级法院应当积极支持强制缴存。要加强执法队伍建设，加强培训，充实力量，提升执法素质和能力。
第二，聚焦民生，着力支持合理住房消费。支持居民实现“居者有其屋”是住房公积金制度的本质功能，既服务民生改善，又服务经济发展；既助力房地产市场稳定，又助推新型城镇化。要坚持顺势而为，盘活资金，用好政策。
1、大力支持个人住房贷款需求。顺应城镇化加快推进、居民收入增加的大趋势，加大个人住房贷款投放。继续保持贷款政策稳定，认真落实放宽缴存贷款期限、降低首付比例、提高贷款最高限额和现役军人视同正常缴存等政策，持续支持个人住房贷款需求。进一步完善落实异地贷款政策，确保异地缴存职工在滁州购买普通自住房享受本地缴存职工同等待遇，引导本地流出就业人员回归“故里”安居。密切关注房地产供需实际，适时调整贷款政策，提升政策的精准性，开展“直贷”试点，支持进城务工农民、初始就业者和城市低收入家庭解决基本住房需求。
2、积极拓宽提取范围。加快完善提取政策，细化提取管理办法，让提取支付购房首付政策落地，进一步规范自建、大修住房等提取政策；顺应老年化趋势，允许独生子女家庭购买自住房可以提取父母或子女住房公积金余额，支付购房款；支持改善住房条件，允许提取住房公积金支付自住住房装修费用，进一步扩大提取范围。
3、加强资金保障。探索信用贷款、贷款资产证券化等融资模式，多渠道、多方式融资，破解可能出现的流动性不足，申请市政府批准，由市财政给予融资成本补贴。
第三，强化管理，有效防控运管风险。全面加强资金运作制度建设。完善住房公积金个人住房贷款管理制度，切实落实贷审分离，规范贷款受理、审核、审批和贷款发放流程，建立责任终身追究制度；加强职工住房公积金提取管理，规范受理、审核和发放流程，杜绝违规操作。完善合作审核管理。完善住房公积金贷款支持商品房预售管理，加强开发企业征信、财务状况、项目建设等方面的审查，对不依法缴存住房公积金，或企业征信不良，或财务等存在可能造成贷款损失的，不予合作或停止合作。落实房地产销售企业预售阶段承担贷款保证连带责任，规范保证金管理，切实防控风险。加强对合作银行的考核评价，改进手续费支付办法，手续费支付与考核结果挂钩，督促银行落实贷审、催缴逾期贷款等责任。加强内部审计稽核制度。坚持问题导向，全面强化资金运作和管理运行的内部审计，坚持事前、事中和事后内审并举，充分运用审计结果，切实整改问题，着力防控运管风险。
第四，提速提效，不断提升服务质量水平。打造个人住房公积金贷款“直线”流程，督促房地产企业宣传住房公积金政策和提供贷款政策咨询服务，前置个人贷款征信审查，规范合作金融机构贷前调查，不让借款人“跑回头路”和“白跑路”。进一步简化缴存、提取和贷款手续，规范各项证明的索取，尽可能方便群众办事。继续开展“四办服务”（日常办不完，延时办；延时办不完，错时办；工作日办不了，预约办；难办问题，想办法办），着力提升群众满意度。积极推进信息化建设，加快“贯标”，打造“网上服务大厅”，完善12329服务热线，开通短信平台，提供网上缴存、数据查询、政策咨询和投诉举报等服务。积极推进与人民银行征信系统、房屋产权登记机构等部门联网，实现信息共享，缩短提取、贷款审核时间，提高办事效率。坚持住房公积金服务“零收费”，加强中介服务监管，禁止强制性中介服务行为，减轻缴存职工办事负担，让群众得实惠。
第五，固本培元,全面加强队伍建设。坚持加强学习教育，深入学习习近平总书记系列讲话精神，自觉践行“三严三实”要求，不断坚定理想信念，进一步强化服务意识、大局意识和看齐意识。坚持守纪律、讲规矩，压实党风廉政建设“两个责任”，完善民主、科学决策机制，树立正确用人导向，着力营造干事创业、风清气正的工作环境。坚持强化法治意识，自觉做到依法行政，依法公开住房公积金归集、使用信息和相关政策，主动接受社会各界监督。坚持推进作风建设，全面推行“严实工作法”，深入开展精神文明建设，不断提升服务、推动“五个发展”的综合素质和能力。
“十三五”是住房公积金制度的创新发展的重要时期，住房公积金机构要在市委、市政府的领导下，团结一致，开拓创新，真抓实干，迎难而上，着力服务民生改善，助力经济持续健康发展，奋力完成“十三五”规划所确定的各项目标和任务，全面实现新的历史时期新的跨越，再创新的辉煌。
千斤顶
