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滁州市扶贫领导小组关于印发《滁州市扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动实施方案》的通知
各县（市、区）扶贫开发领导小组，市扶贫开发领导小组相关成员单位： 为认真贯彻落实全省扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动动员部署会议精神，扎实推进“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，先将《滁州市扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动实施方案》印发给你们，认真抓好落实。 滁州市扶贫开发领导小组 2017年5月19日 滁州市扶贫开发工作“重精准、补短板、 促攻坚”专项整改行动实施方案 按照《安徽省扶贫开发领导小组关于印发<安徽省扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动实施方案>的通知》（皖扶组〔2017〕4号）要求，为进一步聚焦突出问题整改、重点任务落实，扎实推进脱贫攻坚再上新台阶，在全市集中开展扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，制定如下方案。 一、总体要求 深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的战略思想和系列重要讲话精神，认真落实全省扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动动员部署会议精神，紧紧围绕“重精准、补短板、促攻坚”，全面整改我市脱贫攻坚工作存在的问题，扎实推进脱贫攻坚年度重点工作任务落实。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以“聚焦解决突出问题、聚力落实各项政策措施，六看六确保”为统领，以“四严”（源头严把、过程严控、验收严格和纪律严厉）、“四覆盖”（精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实）为保障，深入实施脱贫攻坚十大工程，落细落准落实攻坚任务，确保全市脱贫攻坚再打胜仗、再下一城，确保实现在全省扶贫年度考核中“保二争一”的目标，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 二、主要任务 (一)重精准 1．确保扶贫对象识别精准。把好扶贫对象识别关口前移“源头关”，采取“农户申请、四邻签字、组级评议公示、村级评议公示、乡镇审核公示、县级复审公告”的方式开展扶贫对象识别工作，解决“群众公认”的问题。做实做细建档立卡工作，按照全国扶贫开发信息系统数据填报要求，及时准确完整登记扶贫对象信息资料，规范扶贫对象信息变更，实现动态管理，杜绝“两该两不该”现象发生。（责任单位：市扶贫办、市民政局、市残联等，各县市区党委、政府。市直部门列在首位的为牵头单位，其他为主要参加单位，下同） 2．确保分类施策靶向精准。实施脱贫攻坚“十大工程”，因地制宜，因村制宜，因户制宜，因人制宜，根据“对象清单”和“需求清单”制定“措施清单”和“责任清单”，分类施策，精准帮扶，建立县级扶贫项目库，做到措施精准，帮扶到位，确保对症下药，扶到点上、扶到根上。（责任单位：各县市区党委、政府，脱贫攻坚“十大工程”各牵头责任单位） 3．确保资金安排使用精准。加强对财政专项扶贫资金、涉农整合资金使用的监督管理，进一步完善扶贫资金使用、项目实施审批和公示制度，对各类扶贫资金实行专账核算、专人管理、专项审计，优化资金拨付流程，加快资金拨付进度，切实提升资金使用精准度和使用效益。（责任单位：市财政局、市审计局、市扶贫办、市发展改革委、市农委、市林业和园林局等，各县市区党委、政府） 4．确保稳定脱贫成效精准。修订和完善脱贫攻坚工作成效考核办法，强化对市直“十大工程”牵头单位和各县（市、区）的日常工作阶段性考核，采取综合措施，强化过程控制，杜绝数字脱贫，虚假脱贫，防范返贫，确保扶贫对象脱贫成效精准，脱贫成效经得起检验。对已出列的56个贫困村、已脱贫的4.5万贫困户脱贫不脱政策，坚持定向跟踪、帮扶不断，继续巩固脱贫成果，实现持续稳定脱贫。（责任单位：市扶贫办等，各县市区党委、政府） (二)补短板 1．加大产业扶贫力度。以发展产业恢复“造血功能”为主要手段，积极探索创新产业扶贫模式，大力推行各类园区带动、龙头企业带动、经营大户带动和群众自身调整优化种养结构的“三带一自”模式，及时总结归纳典型案例和好经验好做法进行推广，不断放大产业扶贫效应；根据贫困村、贫困户的资源禀赋和产业基础，因地制宜发展特色产业，提高产业发展精准度，持续稳定地增加收入；坚持“绿色减贫”，坚持脱贫攻坚和生态保护相结合，严守生态环保底线，不以牺牲环境为代价换取产业发展，保护好、开发好、利用好生态资源。（责任单位：市农委、市林业和园林局、市发展改革委、市商务局、市财政局、市环保局、市扶贫办等，各县市区党委、政府） 2．狠抓健康脱贫政策落实。大力实施健康脱贫工程，全面落实“351”、“190”等特惠政策。强化源头控制，加强慢性病、重大传染病防控，做好分类健康干预和健康促进工作，让群众看得起病，看得好病，少生病。完善医保信息系统，推进健康脱贫兜底保障“一站式”即时结算全覆盖。深入推进综合医改，加快医共体、医联体建设，切实提升基层医疗保障能力。严格规范医疗机构和贫困患者诊疗行为，严控不合理检查检验、药品、耗材等费用；严肃考核问责，对违规经办、小病大治、过度医疗、骗保套保等行为依法依规严肃追究经办机构、医疗机构负责人和直接责任人以及当事患者的责任。（责任单位：市卫生计生委、市民政局、市人力资源社会保障局、市财政局、市审计局、市保险行业协会、市扶贫办等，各县市区党委、政府） 3．实现教育扶贫政策全覆盖。对建档立卡家庭子女从上幼儿园到大学教育助学补助全覆盖；帮助建档立卡家庭本专科学生申请国家助学贷款，实现需贷尽贷。加强教育资助政策的宣传和引导，建立信息共享机制，完善建档立卡家庭学生教育资助信息管理系统，定期比对核查应助未助学生名单，确保不让1个贫困学生被遗漏，确保不让1个贫困家庭因学致贫，确保不让1个贫困学生因贫辍学。（责任单位：市教体局、市人社局、市财政局、市扶贫办等，各县市区党委、政府） 4．强化精准帮扶工作。进一步完善帮扶机制，及时修订相关政策，明确驻村扶贫工作队、扶贫专干、帮扶责任人的责任；进一步加强帮扶管理，严格执行定期和不定期查岗、请销假、工作例会等制度，确保每人每年在村工作220天以上，帮扶责任人每人最多帮扶3户。（责任单位：市委组织部、市扶贫办等，各县市区党委、政府） 5．切实提高扶贫对象脱贫质量。进一步规范贫困户退出的工作程序，强化过程管理，严格扶贫对象退出验收标准，加强贫困人口脱贫核查，防止“被脱贫”“假脱贫”或边脱贫、边返贫现象；综合考虑农户的人均纯收入和“两不愁、三保障”，对照“不愁吃”即口粮不愁、主食细粮有保障，“不愁穿”即能够自主购买、四季换洗衣服有保障，同时保障其义务教育、基本医疗和安全住房的具体要求，切实做到扶贫对象退出符合客观实际；依托扶贫开发信息系统，实时跟进贫困户数据信息变动，建立返贫预警机制，第一时间发现返贫隐患，确保贫困群众稳定增收脱贫。（责任单位：市扶贫办等，各县市区党委、政府） 6．加快投放扶贫小额信贷。深入贯彻《安徽省人民政府办公厅关于深入推进扶贫小额信贷工作的实施意见》（皖政办〔2017〕36号），各县（市、区）要加快推进扶贫小额信贷增量扩面，不折不扣完成省分配的目标任务，奋力冲刺完成市委、市政府确定的扶贫小额信贷8.5亿目标（不包括天长市、琅琊区、南谯区）；各县（市、区）要尽快补充、落实风险补偿基金，调动金融机构参与的积极性，足额准备扶贫小额信贷贴息资金，简化财政贴息资金支付流程；大力推广“新型农业经营主体+贫困户”分贷统还模式，帮助贫困户通过土地、山场等资源和资金参股新型农业经营主体或其他经营主体，让贫困群众得到更多收益；坚持点面结合、重点突破，引导龙头企业、园区企业、专业大户带动贫困户脱贫致富；充分利用人民银行扶贫再贷款、支农再贷款、再贴现、常备借贷便利等货币政策工具，在宏观审慎管理框架内，优先支持金融机构精准扶贫信贷业务；严格落实扶贫小额信贷推进情况“月点评、季通报”制度，对扶贫小额信贷实施月督查季调度，将扶贫小额信贷实施情况纳入年度考核重要内容。(责任单位：人行滁州市中心支行、市金融办、市扶贫办，市财政局、市银监局、市保险行业协会、市信用联社、农行滁州分行、邮储银行滁州分行、徽商银行滁州分行等，各县市区党委、政府) 7．进一步加大贫困户政策支持力度。各地、各有关部门要根据实际情况为扶贫对象“量身定制”特惠政策，在危房改造、产业发展、技能培训等方面加大差异化补助力度。坚持言必行、行必果，加强督查考核，建立问责机制，确保已出台的政策落地见效。（责任单位：市直各有关部门，各县市区党委、政府） 8．激发贫困户增收脱贫内生动力。加强脱贫攻坚政策宣传和解读，充分发挥驻村扶贫工作队、村“两委”、帮扶联系人和扶贫专干的作用。通过加强示范引导、先进典型宣传、提高产业补助标准、开展农业实用技术普及培训、资产收益扶贫、教育培训和完善正向激励机制，提高群众积极性和激发内生动力，消除贫困户“等、靠、要”思想；进一步选准帮扶项目，精准技术培训，打造产业扶贫示范基地和稳定脱贫示范户，提高扶贫项目的针对性和有效性，扩大贫困群众在扶贫项目各个环节的参与度。（责任单位：市扶贫办、市委宣传部、市人社局、市农委、市林业和园林局、市财政局等，各县市区党委、政府） 9．进一步夯实基础工作。进一步健全完善扶贫对象信息资料，规范档案管理，及时、准确更新扶贫开发信息系统信息；加强指导和业务培训，有扶贫任务的村要切实做到作战图、四项清单、驻村扶贫工作队（扶贫联系人）、扶贫工作室和完整的资料档案齐全，贫困户扶贫手册填写规范、及时、详细、真实。（责任单位：各县市区党委、政府，市扶贫办） (三)促攻坚 1．压紧攻坚责任。各级党政一把手是本地区脱贫攻坚第一责任人，要带头推进精准扶贫、精准脱贫，亲历亲为，一抓到底，做到艰巨任务亲自承担、关键环节亲自协调、重点项目亲自调度、工程推进亲自督导、突出问题亲自研究，真正把各项工作做扎实、抓到位；进一步落实“1112”定点联系帮扶、“单位包村、干部包户”制度；各部门要把脱贫攻坚作为份内职责，积极主动作为，加强协作配合，切实在精准帮扶、稳定脱贫上下功夫、见实效。（责任单位：各县市区党委、政府，市直各部门和单位等） 2．夯实基层基础。着力抓好基层党组织带头人精准选配，抓好基层党组织标准化建设，抓好软弱涣散基层党组织整顿提升，探索开展各类党组织结对共建活动；进一步加强扶贫队伍建设，充实扶贫力量，配齐配强队伍，对表现优异、成绩突出的基层干部要优先提拔使用；继续加大财政专项扶贫资金投入力度，撬动更多金融资本、社会资本投向扶贫开发，并进一步加强资金监管，严肃查处贪污挪用扶贫款项等问题；坚持优先保障扶贫开发用地需求，用足用活用好土地政策。（责任单位：各县市区党委、政府，市委组织部、市编办、市财政局、市金融办、人行滁州中心支行、市国土资源和房产管理局、市扶贫办等） 3．建好重点项目。各地、各部门要突出年度重点扶贫项目建设，对照序时要求，强化节点管控，光伏扶贫工程项目要于今年5月底前建成，6月底前实现并网发电；危房改造、农村道路畅通工程、农村饮水工程、农村电网改造等项目要加快建设进度，确保年度任务如期完成。（责任单位：各县市区党委、政府，市扶贫办、市规建委、市交通运输局、市水利局、滁州供电公司等） 4．抓严考核督查。坚持目标导向和问题导向，不断改进考核方式，完善指标体系，开展日常工作阶段性考核，强化过程控制，将考核结果作为对各级党委、政府主要负责同志和领导班子综合评价的重要依据；健全督查机制，开展脱贫攻坚专项督查巡查，强化跟踪问效、过程监督，跟进各地、各部门脱贫攻坚任务进展，及时纠正和解决苗头性、倾向性问题。各级、各部门要主动对存在问题作一次全面“体检”，进行梳理分析，建立问题清单，确保整改到位、取得实效。（责任单位：市扶贫办等，各县市区党委、政府） 5．锤炼工作作风。围绕“坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，确保五年如期完成脱贫攻坚任务”的总体目标，立足实际，严实当头，坚决防止脱贫攻坚工作中的形式主义，切实做到真扶贫、扶真贫、真脱贫；带着感情开展工作，多了解真实情况，多进行换位思考；聚焦贫困县、贫困村、贫困户，以绣花功夫和钉钉子精神解决突出问题，采取超常措施坚决打赢脱贫攻坚战。（责任单位：各县市区党委、政府，市直各部门和单位） 三、工作要求 (一)强化问题整改 各地、各部门要高度重视整改工作，切实加强领导，把整改工作摆上重要日程。各级党政一把手要作为专项整改行动的第一责任人，亲自部署、带头落实，深入一线督促指导，协调推动问题解决，建立一级抓一级、层层抓落实的整改责任体系，形成部门协作、上下联动的工作机制，不留空白、不留死角，确保各个问题整改到位，各项任务高效落实。 (二)分解细化任务 各县（市、区）、市直各部门要认真对照整改工作重点，分别研究制定专项整改行动具体实施方案，对脱贫攻坚各项工作进行再梳理、再排查，对存在突出问题逐条逐项拿出具体整改措施，建立整改台账，全面制定问题清单、责任清单、时限清单，挂图作战，对账销号，确保真查实改。 (三)加强督查指导 市级要组织有关部门对整改情况进行专项巡查督查，及时了解和掌握问题整改情况；各地也要加大检查督导力度，根据整改时限要求，派单销号督促到位；各级扶贫部门要对专项整改行动进行全程指导，确保整改工作按照方案要求落实到位，问题查得清，整改不走样。加大监督执纪力度，对整改工作中落实不力、作风不实、弄虚作假、敷衍塞责的要严肃问责。 (四)及时总结上报 各县（市、区）、市直各有关部门“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动具体实施方案于5月19日前经单位主要负责同志审签后报市扶贫办。同时，要及时总结上报阶段性整改成果，整改行动结束后将全面整改情况于9月15日前报市扶贫办，由市扶贫办汇总上报市扶贫开发领导小组。
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千斤顶
