“青龙街管理”之管见

永阳天外客

    最近，人们对来城“青龙街现象”颇为关注，褒贬不一。作为来城一分子，也引发了我的思考，我个人认为，对政府或者管理者不明真相的拍砖头、不管青红皂白的恶语相加，都是偏激的。对于青龙街的管理，我觉得必须“强化三个理念、建立三项制度保障、采取三种配套措施”。
    一、强化三个理念
    1、民生权高于市容权。人民群众的利益高于一切，要把各项工作的出发点和落脚点，都用“三个有利于”来衡量。正如邓小平所说，凡事都要先问群众满意不满意、欢迎不欢迎、答应不答应。
    2、管理要避免简单化，强调人性化、科学化。要尽可能避免将城市管理简单化、粗暴化，避免用“禁”代“限”、用“堵”代“疏”、用经济手段代替管理工作。要善于考虑多方面因素，采用多种管理手段，将依法管理、人性管理、科学管理有机地结合起来，促进管理效益的最大化。
    3、相信群众的创造性、自律性和能动性。只要制定的政策，充分考虑到广大人民的利益，就容易得到群众的认可和接受，群众会自发地对拥护政策、遵守政策、完善政策。
    二、建立三种制度保障
    1、法制保障。法谚有云：“立良法于天下者，则天下治” 。建议出台地方性法规，主要解决两方面问题：一是理顺管理机制，给有关部门从事城市管理提供法律依据；二是解决小摊贩的非法化问题，主要包括经营场地和经营资格非法化等问题。
    2、管理体系保障。引入多方协作、共同管理的原则，建立网格化的多级管理体系，即不再仅由城管单方负责管理，而是引入镇政府、社区、业主委员会、居民代表等多方共同参与管理，形成“横向到边、纵向到底”的管理框架。
    3、自律制度保障。引导建立区域小摊贩管理自治组织，通过引导、奖惩、信用累积等方式，提高小摊贩自我管理、自我约束的能力。
    三、采取三种配套措施
    1、实行分类管理。即结合区域特点和日常生活需要，根据商贩地段和经营时间的不同，实行分类管理。主要是将青龙街区域(街路)划分为“严管地段、控制地段、规范地段”三个类别，按照相应的管理标准和力量，实施分类管理。严管地段：即严禁摆摊设点地段。主要指直接影响形象的主要街道、商贸区域及重点窗口部位，城管部门将严查跨门经营、无证设摊、擅自占道、乱搭建、乱停放等违反城市管理法律法规的行为。控制地段：即经过允许，可以设立一定便民摊点的地段。主要指相对次要地段及部分街头广场地域，允许设立一些便民摊点。但一旦碰到重大活动等则一律不准设。这些地段内，将采取堵疏结合的办法和机动巡查与违章举报及时处理的办法，严格控制跨门经营、乱停乱放等各类违法违章行为。规范地段：即能够较为自由地摆摊设点地段。主要指小区的一些地段，要设立便民临时摊点，必须经过当地社区同意，而社区的意见则来自社区居民。比如一些修车、补鞋的摊贩，社区居民确实需要，在不影响居民生活的前提下，可以由市民通过居委会决定摊位放在哪里合适

    2、管理主体多元化。核心管理主体是城管和镇政府以及所辖社区。城管负责发放摊位证并进行日常管理。城管和镇政府共同实施对三类分类管理地域的划分，社区具体负责在划定区域内的摊位选址。摊贩身份应实现规范化。由城管发放摊位证，摊位证上应注明摊位证号码、经营者姓名、经营区域、经营时段、经营范围、经营期限和发证机关。摊位证面积应较小，既要便于经营者随身携带，又要醒目清楚，便于消费者有效识别。辅助管理主体是小摊贩自治组织、业主委员会等。鼓励并引导经营者组织行业协会、发展连锁业务、举办上岗培训，通过行业声誉和共同利益的纽带实现行业自律，统一规范经营行为，维护从业者和消费者双方的利益。在强化摊贩自治的基础上，建立政府与游商小贩之间长期、稳定、有效的对话协商机制。一是要求摊贩们成立自治会，由自治会出面与社区沟通，商贩之间互相约束。二是参照公司自治的原理，由政府部门制定自律条例样本，由摊贩自治会根据情况完善自律条例，条例中应明确规定摊贩不许短斤少两、负责周围卫生等项义务，摊贩如有违约，摆摊资格可能被取消。三是为了规范形象，对在同一个区域从事相同或近似行业的摊贩（摆地摊除外），应对摊位柜台或担或车的设计制作统一形象标识设计，以有别于无证经营的小摊贩。业主委员会、居民代表等拥有监督建议权。一是在摊点规划设计中，应征求该片区居民的意见，以便民、利民、不扰民为原则。二是对在经营期限内被投诉超过一定次数的，由社区向自治会发出警示，督促该摊贩纠正其行为。否则，社区可建议城管取缔其经营资格，并在一定期限内禁止其再次获得经营资格。
    3、管理费用低廉化和违法成本严重化。小商贩身为弱势群体，属于政府扶持和保护的对象，因此对其管理收费应尽可能低廉，除必要的清洁卫生费外，应免去其他税费。在有条件可以实行收费全免的扶持政策。对有特殊困难的经营者，经批准后可以减免清洁卫生费。对违法经营的小摊贩，应提高其违法成本，可以将经济处罚和信用管理相结合，降低其本可以享有的社会福利。
    以人为本，变堵为疏，构建和谐。如果青龙街的管理更加贴近了民生、贴近了人性时，来城的氛围必然会更加和谐、有序。我相信，在来安，在不久的将来，城管和小摊贩的“猫和老鼠游戏”必将终结，取而代之的是“猫鼠相爱”的幸福生活！ 以上只是个人观点，仅做参考。  

水云轩主人

一，二，三;
(一），（二），（三）；
1,2,3,
老兄是秘书出身啊。不过，讲的挺有道理，半官方语言。挺一下。

来安草民

青龙街的问题很复杂，即牵涉到市场容量，又牵涉到市场科学调配，更关系到有效地市场管理。赞同楼主意见用必要的经济处罚手段来保证管理的效果

来安涵涵

关于青龙街的是我真不想再说什么  我看以后等大家全搬到新城区去这自然就好了

醉竹梦影

        从城管被赋予对小摊贩的“严禁式”管理权的那天起，城管和小摊贩就被推向了对立和对抗的两极。小摊贩一直是城管打击监管的对象，而城管又在小摊贩的“游击”和反抗中疲于奔命，收效甚微。
      对小摊贩而言，摆摊意味着生存。一个小摊贩的背后，往往维系着一个家庭的生活重担。“民以食为天”，生存的基本需求决定了不论城管是否采用文明的方式执法，小摊贩都必然反抗，最多是反抗的激烈程度不同。“游击战”是一种反抗，暴力抗法也是一种反抗。当一个人赖以谋生的饭碗被打破，被逼上走投无路的绝境，将心比心，你们会不会比当事人更加冷静和忍耐？财产和人身安全时常受到损失和威胁。往往在他人看来不起眼的些微利益损失都可能令他们铤而走险，成为社会不稳定因素。
      对城管而言，严禁小摊贩意味着职责。“一刀切”式的管理带来的弊端显而易见。一是执法易陷入“灰色”的尴尬地带。按照现行的行政处罚法，城管对小贩进行处罚，至少应当表明身份、告知权利、收集证据等，而实际上小贩瞥见城管就溜之大吉。当法律规则难以操作而上级命令又必须执行时，城管只能自创规则。一旦城管摆脱正式规则的约束时，执法就只能凭纪律和良知。纪律和良知若再失守，就是暴力冲突的开始。法律不允许城管使用暴力，而完成城管任务又似乎必须借助暴力，非法施暴几乎成为必然。不断恶化的公众形象不仅使城管人员丧失职业荣誉感，而且直接损害着执政党和政府的公众形象。二是过大的自由裁量权容易滋生寻租腐败，有的城管甚至和社会上的闲杂人员勾结起来。

青龙

青龙街真不想再说了!听天尤命吧!只希望政府早日管好青龙街!

山里人

有人建议政府将农委办公地点置换出去，改为农贸市场。

一夫

人民的利益高于一切，怎么去协调好，那是政府的事。

来安看客

领导要的是面子啊

忘却

楼主说的有一定道理，如果经历过历次青龙街整治的话，我想会写的更好。