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中央一号文件提农村土地制度改革，经营权上做好文章 在中央一号文件里，讲到了要深化农村土地制度改革。 文件从完善农村土地承包政策、引导规范农村集体经营性建设用地入市、完善农村宅基地管理、推进征地制度改革等方面，阐述了农村土地制度改革的要求。这其中，农村土地承包政策的完善最受人关注。 一、中国农村土地制度实行集体土地所有制，不同于其他国家的私有制，根源是几千年历史发展规律说明土地私有必然导致土地兼并，土地兼并导致粮食供应、收入分配出问题。 我国的农村土地承包经营制度，从改革开放到现在已经实行了三十多年。这在之前的土地经营政策是“集体所有，队为基础”；改革开放以来，实际上是“集体所有，户为基础”，土地经营各家各户算各自的账，但土地的所有权归集体。 这样做的好处是，适当利用了承包权的私有带来的生产活力，又从根本上杜绝了产生土地兼并的土壤。收获的粮食除了交给国家和集体的，剩下的就是自己的，多劳多得。这样的政策极大了解放了农村生产力，农民增收，农业增产，国家粮食安全，第一产业的兴旺也为中国经济高速增长贡献巨大。 到了新世纪的今天，土地承包制带来的生产活力已经释放贻尽，又到了农村土地经营政策如何改革的关键节点。有人认为，应该彻底实行土地私有制，还满口仁义道德地说要把农民世代耕种的土地给予农民，并且拿出世界范围内很多国家搞土地私有化的例子来说事。 这就是不了解中国国情了。新中国为什么称为新中国，就是要区别与以前的旧中国。以前的旧中国有哪些不好？对农民来说，最大的不好之处就是土地私有，而地主是土地私有制的既得利益者，农民或许有少许田地，更多的是租种地主土地的佃农。所以在解放战争中和新中国成立之初，“打土豪、分田地”成为吸引农民参军入伍、保家卫国的最响亮宣传口号。而第一代领导人看透了土地私有制必然带来土地兼并这一最大弊端，建国之后不久，就又实行了土地制度的国家所有制和集体所有制，并成为基本国策之一。 基于此，不管主张土地私有制的人再三宣称：农民怎么舍得卖自己的地，农民对自己的土地看得很重，但读懂了中国历史发展规律的人对他们大都不宵一顾。因为历次农民反抗封建统治的战争都是土地兼并、农民没粮食吃逼出来的，几千年的历史铁律岂是用几句话就能胡笼得了的？ 二、在坚持农村土地集体所有基础上，稳定承包权让农户放心，放活经营权完善土地经营政策，从而让生产关系适应生产力，这是经济发展的必然选择。 可见，不要说其他弊断，单单土地私有带来的理论上的混乱，就足以让人怀疑是否还能让人民群众继续保持生产热情，甚至要考虑是否会引起人民群众信仰的动摇。 因此，农村土地政策要适应生产力发展要求，就要在保持稳定的大框架内进一步完善。在落实农村土地集体所有制的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权就成为必然选择。农村土地集体所有就是保持大框架稳定，稳定农户承包权是要让农民吃定心丸，放活土地经营权是要完善经营政策，使之适应生产力发展要求。 而在一号文件里，放活土地经营权则是做足了文章，让人眼前一亮。严格耕地保护前提下，农民对承包地享有“占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保”的权能。等于说，你象享有物权一样享有承包地的除所有权以外的几乎所有权力，只是所有权归集体所有农户不能买卖，只是耕地要保护所以承包地用途要管制，农户不能干别的只能做耕地。 落实到具体经营实践活动上，承包经营权的收益、流转和抵押、担保融资将会对农户带来很大方便，经营活力必然大大增加，由此带来的生产力进一步发展完全可以期待。改革开放之初实行土地承包带来农民经营活力的释放，这次在改革开放三十多年后实行“所有权、承包权、经营权”的“三权分离”既保障了农民权益，也搞活了农业生产，必然会再一次带来中国社会生产力的大发展。 当然，这一次的经营权完善还有很多工作要做。比如，承包经营权的确权颁证，实际工作中还会遇到很多问题，要具体问题具体分析，在政府部门组织引导下，“充分依靠农民自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题”。大方向定了，活儿要干细，好政策才能落实。
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千斤顶
