来安县2014年经济社会发展综述

全椒屁民

   山野风车转来绿色能源
    潮平两岸阔，风正一帆悬。2014年，来安县借着全面深化改革的东风，适应新常态、抢抓新机遇，紧紧把握促改革、调结构节点，全力推动创新发展、绿色发展和健康发展，经济运行稳中有进、进中提质，发展活力增强，民生持续改善，为滁州冲刺全省第一方阵作出了积极贡献。预计全年地区生产总值同比增长9.5%，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长13.6%，外贸进出口增长20.6%，利用外资增长33%，社会消费品零售总额增长13.5%，农民人均纯收入增长8.2%，主要经济指标总量或增幅在全市继续保持前列。
    精准发力 改革点燃“创新引擎”
    自去年12月1日来安县取消82项前置审批项目以来，每天到工商登记窗口办证的人络绎不绝。简政放权极大地激发了市场活力，普通百姓的创业热情空前高涨。据不完全统计，新发展各类市场主体2189户，其中公司类企业新增284家，同比增长62%；注册资本12.7亿元，增长2.4倍。
    简化行政审批手续、推进城乡环卫保洁市场化、开展土地确权试点……改革元年，来安县紧跟省、市改革步伐，围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，把顶层设计和基层创造相结合，在一些重要领域和关键环节上创新突破，改革成为经济社会持续发展的“新引擎”，改革红利成为普惠群众的“大红包”。
    创新让金融成为“一池活水”。长期以来，涉农贷款普遍存在着“无人担保、无物抵押、银行不放”的问题，农户尤其是种田大户贷款需求得不到满足。为破解农村融资难，来安县经过协商探讨和调研论证，专项出台扶持家庭农场融资方案，由县财政每年拨款300万元，家庭农场筹措200万元共同设立“风险担保基金”，县农商行按１比5的比例配套信贷额度，对符合条件的家庭农场应贷尽贷。先后向农场发放贷款 93笔，贷款金额达1.3亿元。农场主王广河用担保基金贷了300万元壮大水稻种植产业，目前他已流转耕地6800亩，并成功建成了集育苗、种收、烘干、仓储、加工为一体的产业链项目。
    探索拓宽了土地“供应”渠道。随着工业化、城镇化快速推进，来安土地需求日益旺盛。该县未雨绸缪、及早行动，对两个省级园区和乡镇工业集中区2003年以来批而未供、闲置、低效利用、擅自改变用途的4类土地进行清理，采取腾笼换鸟、嫁接重组、再生利用等方式，挖掘土地存量，提高土地利用效率。县经济开发区盘出30亩未建成厂区，吸引投资5亿元的电子材料项目进驻；汊河经济开发区成功为招引的健创电子调整低效用地20亩。
    先行先试释放改革红利。该县在撤并乡镇设立为民服务分中心，让普通群众感受到了实实在在的改革成效。2001年和2007年，来安县经过两次区划调整，被撤并的15个乡镇转为行政村、社区居委会，行政管理和社会服务的功能逐渐弱化，当地群众办事不便。县里在充分征求撤并乡镇群众和社会各界意见的基础上，于去年9月1日以水口镇武集集镇为试点，挂牌成立滁州市首家撤并乡镇服务分中心。分中心建设本着花小钱、办大事的原则，从拓展村（居委会）为民服务代办点业务入手，实行全程代理、培养“全科医生”、设置AB岗，让群众在家门口享受优质服务。目前，全县已成功组建10个分中心。
    权力进笼子、责任扛上肩。新年伊始，来安县改革的步伐愈加矫健，权力清单和责任清单制度推行全面启动。该县把工作重点放在政府权力的取消、下放和整合上，按照能减则减、能放则放的原则，对没有法定依据的权力事项予以取消，清理减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定、评比达标表彰、评估等事项，全面清理取消不符合法律法规规定、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项；直接面向基层和群众、量大面广、由乡镇管理更方便有效的经济社会事项，一律进行下放。实现精简权力事项1/3以上、行政审批事项1/5以上的目标。
生态优化 家园着上“健康底色”
    “现在咱农村也有公园，一点也不比城市差！”“家乡变漂亮了，作为来安人觉得特别自豪！”“每天早上在鸟语花香中醒来，真是享受呵！”……金杯银杯，不如老百姓的口碑。如今的来安，环保走在前，生态为主线，美丽宜居的生活空间已然形成。
    连绵起伏的丘陵簇拥着革命老区，清冽流畅的来河润泽着魅力新城。冬日的来安，无论是城区的大街小巷，还是乡野的纵横阡陌，树更密了、水更清了、地更净了，四处是清朗俊秀的景象。
    生态印象首先得益于绿色蓝图。来安牢固树立生态优先理念，按照突出历史悠久、人杰地灵文化底蕴的要求和建设“生产生活生态、宜人宜居宜游”美好来安的总体思路，综合考虑城内水系、城市布局和未来发展空间，结合来安县城市总体规划，编制了《来安县绿地系统专项规划》等多项规划。城区规划既体现特色鲜明的现代风格，又展现生态自然、人居和谐的老城魅力。乡村规划按照全方位、立体式、多角度的要求，从农民的实际需要出发，充分征求群众意见，力求自然，突出生态。实现自然美、构建美、人文美的有机统一，描绘出“人与自然和谐共生”的美好景象。
    生态建设既要通盘筹划、整体推进，又要突出重点、循序渐进。该县加快推进公园等公共活动场所的绿地建设，陆续在城区建起蝴蝶公园、文化长廊、城市广场、城北公园、体育场等5个综合型公园以及10余处街头绿地，基本实现了市民出行500米就能步入绿色空间的目标。截止目前，该县县城建成区绿地面积达486公顷，绿化覆盖面积556公顷，公园绿地面积110公顷，人均公共绿地面积达8.9平方米，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到27.3%和31.2%。

    结合美好乡村建设和三线三边整治，做好乡村“生态文章”。该县依托乡村山水自然风貌，采取规划建绿、街巷补绿、荒山增绿等举措，建立环境优美、生物多样、地域特色鲜明的生态绿地系统。该县仅2014年就完成成片造林 50022亩，创建了8个森林村庄。净化、美化和绿化同步，采取典型示范，以点带面的方式，重点推进8个美好乡村示范村生态建设。目前，示范点垃圾处理、安全饮水、污水管道等工程全面配套，广袤山野形成了“村点出彩、沿线美丽、面上洁净、村美民富”的生态美景。该县已有汊河等2个省级生态乡镇，其中舜山镇被国家环保部评为“国家级生态镇”；有桃花村等近10个省级生态村，汊河镇小李庄被农业部评为首批国家级“美丽乡村”创建试点乡村。
幸福加码 民生晒出“温馨账单”
    “二三块钱就能从家门口坐到滁州，早上6点、晚上7点还都有车，真是太方便了！”2015年阳历新年第一天，来安县七里村李大妈一坐上102线来安至滁州城际公交，忍不住地夸起来。让百姓分享越来越多的福祉红利，是经济发展的出发点与落脚点。2014年，来安县深入推进民生工程，将面广、量大、头绪多的民生事项一一落在了实处。
    来安顺应群众需求，实施城际公交通达工程，畅通交通优质服务“最先一公里”。为将这项民生工程抓实抓好，县政府专门拨付650万元专项资金，用于车辆改造、维护及更新补贴。2014年12月30日，性能卓越、节能环保的102线滁州至来安城际公交正式开通，这不仅使滁来两地居民出行更加便利，商贸流通更加快捷通畅，来安融入大滁城的进程也将启动“加速度”。
    为幸福“加码”，百姓钱袋子最有发言权。刚刚过的一年里，该县新开发145个公益性岗位，在家宁医院、金禾公司等6家单位建设高校毕业生就业见习基地，完成就业技能培训2631人，实现1919名失业人员再就业，城镇新增就业人员1.6万人，农村劳动力新增转移就业2.2万人，城乡居民收入实现了稳步增长。预计2014年来安县城镇非私营单位从业人员平均工资52900元，增长12%；农民人均纯收入11600元，增长8.2%。
    安居方能乐业。时近小寒节气，杨郢乡宝山村天寒地冻。70多岁的顾洪友再也不用为过冬而犯愁，作为来安县2014年首批农村危房改造特困户，他已从不足35平米的石头房搬进了较为宽敞的砖木屋，“这个冬天暖和了，再也不怕刮风下雨了！”和顾洪友一样，今年来安县有933个农户搬进新居，享受危房改造惠民政策带来的温暖。保障性安居工程的实施，让一批又一批居民从此不再为住房犯愁。2014年，来安开工建设保障性安居房1740套，解决了1556户贫困群众的住房难题。
    养老牵动千家万户。2014年，来安县城乡居民养老保险参保29.61万人，实现全覆盖。为全县80周岁以上老人发放高龄津贴440.45万，为60周岁以上低保老人发放居家养老服务补贴39.34万元，惠及城乡老人3.06万人次。五保老人得到格外关爱，全年集中供养五保老人1525人，分散供养966人，发放供养资金777.43万元，新建汊河敬老院，全县乡镇敬老院床位达1685张，集中供养能力达68%。全面推广养老机构综合责任保险制度，全县乡镇敬老院1685张养老床位全部纳入保险范围。
    对助残济贫进行提标扩面，让更多的弱势群众享受到了惠民政策的“阳光雨露”。施官镇张储村陈刚的孩子患有脑瘫，在民生工程资助下，免费安装了踏步机、站立架并接受康复训练。看到孩子自理能力逐渐增强，身体一天天康复，陈刚十分开心，“仅孩子的康复训练一年就要一万多元，要不是政府政策好，我家根本负担不起！”
    去年来安共为73名残疾儿童提供人工耳蜗植入、脑瘫康复训练、肢体矫治手术、助听器装配、孤独症康复、辅具装配等抢救性康复项目，为140例贫困白内障患者实施免费复明手术，为500名贫困精神残疾人发放药费补助50万元，为7123名贫困残疾人发放救助资金746.9万元。为2978人次普通高中贫困学生发放助学金223.35万元。救助生活无着人员1012人次，投入资金91.3万元。全面开展农村低保清理规范，取消保障对象7983人，发放保障金3310万元。
    科学转型 发展迎来“品质时代”
    科学看待新常态，主动适应新常态。2014，来安经济运行摆脱“速度情结”，走出“换挡焦虑”，深入推进“三个发展”，经济加速转型升级。2014年，预计全县三次产业比重为17.9：55.4：26.7，工业在三次产业中的比重进一步增加，对地区生产总值的贡献率为65.2%，实体经济的支撑拉动作用进一步显现。
    新常态催生新作为。来安县按照“一产做优、二产做强、三产做大”的思路，大力实施工业强县战略，工业经济量质齐飞。其中产值超亿元企业达34家。轨道交通装备、文具礼品、精细化工等主导产业实现产值152亿元。汊河经济开发区荣获“中国开发区三十年”最具发展潜力奖，规模工业总产值增长54%；税收增长48.8%。汊河轨道交通装备产业园获批省新型工业产业化示范基地，成为全国轨道交通装备产业重要的生产加工基地之一。成功创建安徽省精细化工产品质量监督检验中心，获准筹建安徽省轨道交通产品质量监督检验中心，来安成为了全省唯一建有2个省级检测中心的县。
    企业升级是发展转型的表征，用科技创新提升企业的核心竞争力，推动产业结构加快由中低端向中高端迈进，已成为该县经济调结构的路径选择。2014年，来安县新认定国家高新技术企业5家，总数达16家，预计高新技术企业实现产值103亿元，战略性新兴产业实现产值20.1亿元，分别占规上工业总产值52.8%和10.6%。全县预计完成企业技术改造投资35亿元，占工业总投资的46%，转型升级蹄急步稳。
    新常态下稳增长，优化投资结构，必须紧紧抓住项目这个关键不放松。该县坚持有所扶、有所不扶原则，支持和鼓励将土地、金融、人才等要素向优势产业项目倾斜，通过开展百名干部联百企行动，及时帮助解决企业发展问题。预计全年谋划储备千万元项目380个，新开工项目122个，竣工项目113个；嘉吉深加工、晋源铜业等16个亿元以上项目竣工投产，超额完成全年任务。
    2014，来安工业实体“一马当先”，成为经济转型的关键支撑，农业、服务业企业也竞相发展，百舸争流。该县大力实施20万亩水稻产业提升、30万亩超级杂交稻示范推广和4个农业部万亩水稻高产示范片创建“三大提升”行动，粮食总产实现“十一连增”。现代农业示范区建设风生水起，大英有机稻省级示范区完成农业物联网工程建设。嘉吉（安徽）公司获首届“中国农场动物福利促进奖”。张山桃花蔬菜、半塔罗庄葡萄示范区新增种植面积4000亩，有6个农产品新获绿色食品认证。随着科技、资金、人才等要素的不断涌入，家庭农场遍地开花，新增217家，同比增长55%，位居全市前列。

    与此同时，第三产业也亮起了变道超车的绿灯。两大省级服务业集聚区集聚效应凸显，南京湾商贸物流园广东家居馆主体工程完工；中国文具产业示范区获批省特色产业基地、省小微企业创业基地，已入驻文具企业15家。水口镇呇味街、中央大街美食街、汊河镇美食街正式营业，舞彩国际十大主题公园初具规模，长山峡谷漂流、池杉湖省级湿地公园等旅游项目建设快速推进，全年接待国内外游客突破300万人次，实现旅游收入7.5亿元。

全椒屁民

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