|
滁州市公路建设规划 （2017—2021年） 为强化基础设施网络支撑，进一步提升公路综合承载能力，根据《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《安徽省交通运输“十三五”发展规划》、《安徽省普通国道线位规划（2014-2030）》、《安徽省普通省道网布局调整规划修编（2015-2030）》、《安徽省公路建设规划（2017-2021年）》、《滁州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《滁州市交通运输“十三五”发展规划》，编制本规划。 第一章 公路发展现状 一、公路现状 近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下牢固树立新发展理念，着力补短板，大力推进公路建设发展，全市公路固定资产投资屡创历史新高，基础设施建设快速推进、路网结构不断优化、养护管理水平明显提高、科技创新能力不断增强，为全市经济社会发展提供了有力支撑。 （一）公路网规模稳步增长。截至2016年底，全市公路总里程达17283公里，其中高速公路452公里，一级公路252公里，二级公路1148公里。等级公路占公路总里程比例为100%，其中二级及以上公路占公路总里程比例为10.72%。 （二）高速公路网络基本形成。高速公路建设快速推进。截至2016年底，全市高速公路通车里程达452公里，位居全省第二。市域范围内基本形成了网格状路网结构，高速公路骨架路网初步形成。蚌淮高速凤阳段、徐明高速滁州段、滁马高速、蚌淮至宁洛高速连接线、宿扬高速天长段相继建成通车，正在建设滁淮高速公路、合宁高速改扩建工程，高速公路主通道服务能力显著提升。 （三）普通国省道结构进一步优化。全市各地不断加大普通国省道升级改造力度，积极推进一级公路建设。截至2016年底，全市一级公路通车里程252公里。普通国省道（调整前国省道）二级以上公路比例为100%。 （四）农村公路服务能力显著提高。以县乡公路升级改造、通村公路建设、农村公路危桥改造和安保工程等为重点，农村公路建设不断加快。截至2016年底，全市农村公路里程达15936公里，乡镇公路通达率和通畅率均达到100%，建制村公路通达率和通畅率均达到100%。三级以上公路比例达到20.81%，铺装路面比例为100%，农村公路服务能力显著提高。 二、存在的主要问题 虽然近年来我市公路取得新的较大发展，实现了从“瓶颈制约”到“基本缓解”、从“跟跑”到“支撑”的重大转变，但与当好经济社会发展“先行官”，充分发挥“领跑”作用的要求相比，还有较大差距。全市公路基础设施尚存在网络不健全、结构不合理等问题，发展不足、发展不优、发展不平衡的现象仍比较突出。 公路服务能力有待改善。高速公路覆盖广度依然不足，大多数早期修建的高速公路主通道技术标准选取较低，交通拥堵开始显现。普通国省干线公路存在技术标准不连续、对接不畅现象，长距离的一级公路通道尚未形成，省会到市、市与市、市与所辖县尚未全面实现一级公路短直连接；规划普通国省干线公路总体技术等级较低且存在部分断头路等问题。农村公路存在通达深度不够，断头路、经济路、循环路需要联通；建设标准较低，会车困难、拥堵现象突出；还存在交通安全设施和防护工程需要完善和加强等问题，整体服务水平有待提高。 公路对外衔接需要加强。公路与水运、铁路、航空等运输方式的衔接仍较薄弱，各种运输方式的比较优势尚未充分发挥。应加快构建综合交通运输体系建设，统筹集约利用通道资源，优化通道能力配置，加强公路与铁路场站、机场、港口等交通枢纽的衔接，积极发展公铁联运、公水联运和甩挂运输等先进运输组织模式，提高公路与其他运输方式之间的衔接转换效率。 发展不平衡现象仍较突出。农村公路整体技术水平较低，补短板需求十分强烈。亟需提升基本公共服务均等化水平，加大对贫困地区公路交通发展支持力度，加快农村公路建设，改善农村居民出行和农用物资运输条件。 要素保障能力尚显不足。受建设成本提高、金融政策调整、加强地方债及预算管理等影响，公路建设资金供给日趋紧张，项目融资难度日益加大；在严格耕地保护制度及生态环境保护制度的影响下，土地、林地、环境等刚性约束进一步增强，直接影响了公路基础设施建设和投资计划的落实。 三、发展形势 当前，我国经济正处于“新常态”，呈现速度变化、结构优化、动力转化三大特点。党的“十九大”提出了建设“交通强国”的奋斗目标，对交通运输发展提出了新的要求：一是要加快转变发展方式，调整交通运输结构，大力推进综合交通运输体系建设；二是要充分发挥交通运输的基础保障和先行引导作用，支撑新型城镇化和区域经济发展新战略的实施；三是要加快交通运输基本公共服务均等化，切实保障和改善民生；四是要加强生态文明建设，走资源节约型、环境友好型发展道路，切实增强交通运输可持续发展能力；五是要全面深化改革，建设法治政府部门，积极推进交通运输治理体系和治理能力现代化。 对滁州市经济社会发展而言，正面临着宏观环境复杂多变与区域竞争日益激烈的双重压力，做大经济总量与加快转型发展的双重考验，发展要素需求不断增多与资源环境约束不断增强的双重矛盾。总体而言，机遇大于挑战。2017年至2021年期间，是大有可为的黄金发展期、转型升级的战略机遇期、深化改革的重要窗口期。多重机遇叠加的好形势仍将延续，多个项目形成的产能将持续释放，多年努力打下的坚实基础将继续发挥其强有力的支撑作用。经济社会的快速发展，居民收入的持续增长，国土开发的深入推进，新型城镇化的逐步形成，对交通运输提出了新的更高的要求。交通运输行业应该也必须担负起推进五个发展、建设环滁皆美家园和全面建成小康社会的支撑和引领作用。 第二章 指导思想与发展目标 一、指导思想 全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕全面建成小康社会的总体目标和推动五个发展、实现四个翻番、冲刺全省第三、建设环滁皆美家园的工作重心，以实施“一带一路”、长江经济带国家战略为契机，以调结构转方式促升级为主题，以全面提升服务水平和保障能力为导向，优化市域路网结构，以改革创新为动力，推动行业可持续发展，着力推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、法治交通和文明交通”发展，快构建安全、便捷、高效、绿色的公路网络。以十九大精神引领滁州交通运输发展，切实担负起交通强国新使命,奋力开启建设交通强国的新征程。 二、基本原则 1、注重导向。坚持以支撑引领滁州经济社会发展为价值导向，以推进“一带一路”、长江经济带建设为战略导向；以加快构建现代立体化综合交通运输体系，服务五大发展美好安徽建设为目标导向；以解决行业发展不足、发展不优、发展不平衡等突出问题为需求导向，强化公路基础设施“补缺、提效、升级”，着力发挥公路交通的先行引导和支撑保障作用。 2、协调发展。加强公路与铁路、水运、航空的衔接，推动市域综合交通运输系统的建设。加强国省道干线与高速公路、农村公路的相互衔接，建设高效完备的公路网系统，建设结构合理的公路体系。坚持区域协调，统筹区域、城乡基层设施建设，推进基础设施融合发展。。 3、突出重点。坚持差异化发展战略，立足区域、行业发展基础差异和不同发展需求，突出发展重点，把政策、资源、要素向重点倾斜，支持重点优先、重点先行、重点突破，达到点面结合、以点促面、以点提面，带动交通运输行业全面发展。 4、提质增效。坚持共享发展，不断提高公路交通基本公共服务均等化水平。切实处理好发展速度和发展质量的关系、增量和存量的关系、社会效益和经济效益的关系，以科技进步和信息化引领公路交通运输现代化发展，努力推动行业升级转型。 三、发展目标 （一）总体目标 2017—2021年完成公路建设投资约700亿元。到2021年底，基本建成“覆盖广泛、畅通高效、安全可靠、服务优质”的公路基础设施网络。 （二）具体目标 1、网络更健全 高速公路：“一环六射三纵”高速公路骨架网络基本建成，全面覆盖城区常住人口20万以上城镇节点，繁忙路段交通通行情况显著改善。 普通国省干线公路：路网结构进一步优化、技术等级全面提升；市-市、市-县、县-县实现一级公路短直连接。 农村公路：基本形成干支相连、覆盖广泛、安全畅通的农村公路网络，农村公路对贫困村脱贫致富的支撑、引导作用进一步凸显。 2、结构更合理 高速公路里程达到800公里以上，主通道通行能力大幅提升。 普通国道全面消除等外路、断头路，二级以上公路比例达到100%；普通省道二级以上公路比例达到80%以上（规划调整后普通国省道）。 3、衔接更顺畅。 公路与铁路、水运、航空其他运输方式实现顺畅衔接与转换。 4、服务更优质。 全面提升公路通行服务水平，结合普通国省干线公路建设，增设公路驿站、港湾式停靠站等服务设施，把“微笑服务、温馨交通”贯穿在服务社会、服务群众全过程。 5、出行更安全 普通国省道重要节点运行实时监测覆盖率达到75%。 特大桥梁实时监测覆盖率达到85%。 第三章 重点建设任务 一、实施高速公路网化扩容工程 继续加快高速公路建设步伐，续建、新建、改扩建项目齐头并进，实施续建工程160公里，新建里程约313公里，扩容改造工程87公里，共计约460公里，总投资约347亿元。 高速公路网化扩容工程 按照“联网、扩容、提升”的要求，实施高速公路网化扩容工程，续建滁新高速滁州至淮南段、G40合宁高速全椒段改扩建工程；新开工沪陕高速滁州支线（滁州西环高速）、北沿江高速滁州至天长段、来安至六合高速、明光至巢湖高速；改扩建宁洛高速明光至滁州北段、宁洛高速蚌埠至明光段等项目。 |
到2021年，滁州市境内高速公路通车里程达到800公里以上，高速公路布局进一步优化，结构更加合理，网络更加完善，通道型的高速公路全面建成，现状交通拥堵路段服务水平得到明显改善。 二、实施普通国省道升级提质工程 实施一级公路“网化工程”、二级公路“提升工程”、干线公路“品质工程”，构建一级公路骨架网，提高普通国省道服务能力，提升公路服务品质。 一级公路“网化工程”。大力推进城市之间具有主集散功能、通道功能的干线公路建设，基本实现市到市、市到县、县到县一级公路短直连接；结合城市规划和沿线产业布局，推进国省道过境段改造，减少过境交通与城市交通的相互干扰，促进干线公路与城市干道的有机衔接。 二级公路“提升工程”。以普通国道低等级路段及省道网规划调整后新增加的路段为重点，加快低等级路段升级改造，全面消除普通国道断头路、等外路，提升普通国省道二级以上公路比例。 干线公路“品质工程”。以创新公路服务方式、丰富服务内涵、扩大服务范围为重点，开展路域环境综合整治，实施以智慧路、文明路、安全路、生态路等为代表的品质工程，推进普通公路服务区、温馨驿站及窗口建设，营造“畅安舒美”公路环境，提高公路服务水平。 普通国省道升级提质工程 一级公路“网化工程”。以市-市、市-县、县-县为重点，推进城市之间干线公路建设，构建一级公路骨架网络，建成一级公路800公里以上。 二级公路“提升工程”。实施二级公路改造700公里。 干线公路“品质工程”。实施品质工程300公里，创建“畅安舒美”的公路行车环境，以普通国道为重点，加快服务区、停车区等服务设施建设。 |
到2021年，一级公路总里程达到1000公里左右，实现“滁州与下辖县（市）之间一级公路全连通”。重点实施G104明光绕城段、G104明光至滁州段、G345凤阳段、G345来安至天长段，G312全椒段，G328城郊至池河段，G328定远至永康段、G329凤阳段、G329定远段、G235来安段、S205铜城至冶山段，S315凤阳段改建工程等41个重点项目，力争完成投资300亿元。 3、实施农村公路畅通安全工程 以“四好”农村路为目标，加强农村公路县道、乡道、村道三级网络建设，强化农村公路与干线公路的衔接，进一步提高农村公路的网络化和安全服务水平。贯彻中央“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略，针对贫困地区的实际需求，重点建设一批提高片区对外通道运输能力、连接重要资源开发地与旅游景区、方便居民出行、对经济发展有突出作用的公路基础设施建设项目，增加区域发展能力。 农村公路畅通安全工程 按照“提高等级、完善路网、确保安全、服务发展”的总要求，进一步提高农村公路建设标准，全面实现路面硬化，真正形成方便、快捷、安全的农村公路网络体系。重点实施农村道路畅通工程、危桥加固、生命安全防护工程、“五小工程”建设，显著改善农村地区交通出行环境，服务县域经济发展。 |
实施农村道路畅通工程。全力实施约5500公里农村道路畅通工程，显著提升农村公路服务水平，全面畅通农村公路循环系统，从根本上解决农民出行难、行路难的问题。 实施农村公路生命防护工程。实施约100座农村公路危桥改造，提高桥梁安全性能；实施约2700公里的安全生命防护工程和“五小工程”建设，加强农村公路安全隐患治理，不断提高农村公路的安全服务水平。 4、实施综合交通枢纽建设工程 按照零距离换乘和无缝衔接的要求，依托全省主要客货运输站场和港口，加快推进综合交通枢纽建设，依托快速铁路网、港口码头、民航机场的建设，鼓励各种运输方式统一规划、同步建设、同期运营，提升客货运输中转的效率。 枢纽场站完善工程 按照“布局完善、功能提升”的总体要求，进一步加快枢纽场站建设，重点建设全椒、天长、滁州北等5个综合客运枢纽；建设国家级滁州经济技术开发区现代物流产业园、明光广大物流园、滁州现代综合物流园区、中垦流通滁州国际农产品物流园、华塑物流园等18个公路货运枢纽（物流园区），实现枢纽场站服务功能的全面提升。 |
加快公路客运枢纽站场建设，实现不同运输方式的零距离换乘，提高综合交通运输效率。优化公路货运枢纽站场布局。推动公路货运枢纽站场与港口物流园区、空港物流园区、铁路集装箱站场统一规划建设，强化公路货运枢纽与产业园区、商贸市场、国际口岸的有效对接，进一步完善公路货运枢纽站场服务功能。 第四章 保障措施 一、强化要素保障 据测算，2017—2021年全市公路建设约需土地10万亩。国土房产、林业园林、规划建设、环保、水利等部门应对工程建设用地、林地使用、规划选址等方面给予强力支持。各县政府按有关规定，落实耕地占补平衡指标，按工程进度及时提供施工用地，保障施工环境。 二、拓宽融资渠道 据测算，2017—2021年全市公路建设约需资金700亿元，投资压力较大。应积极争取国家专项资金支持，各县市区政府需加大交通基础设施建设资金投入，充分发挥财政资金的聚集放大作用，出台支持政策。深化金融合作，进一步创新、拓展融资渠道，做大做强交通融资平台。加快构建多元投资主体的新型投融资体系，积极推进国省道PPP模式，完善普通国省干线公路建设“省市县共建模式”。 三、强化机制保障 各县市区政府及市直相关单位要加强公路建设的组织协调，建立工作责任制和考核制度。围绕重点任务，进一步细化分解，层层压实责任，形成政府组织协调、牵头部门主动跟进、相关部门全力配合的工作落实新格局。制定本地建设规划和年度实施方案，提出相关配套政策和措施，明确时间表、路线图，并根据实施方案提出年度工作要点，列出工作目标、任务、责任清单，确保取得实实在在的发展成果。 四、加快推进前期工作 各高速公路项目业主、各县市区政府、市直各相关单位要建立完善前期工作责任制，按照规划确定的工作安排，合理安排工作计划，细化分解工作任务。优化工作流程，建立前期工作通报制度，确保项目按计划开工。 附件：1、2017—2021年高速公路规划建设项目表； 2、2017—2021年普通国省道规划建设项目表； 3、2017—2021年高速公路规划建设项目分布图； 4、2017—2021年普通国省道规划项目分布图（分年度）。 附表1 2017—2021年高速公路规划建设项目表 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 安徽省蚌明高速公路开发公司、安徽省交通控股集团公司 | | | | | | |
附表2 2017—2021年普通国省道规划建设项目表
| 
千斤顶
滁政办秘[2018]3号（附件）.zip
