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关于青龙街“顺鑫农贸市场何去何从”征求市民意见有关事项的说明 一、真诚感谢广大市民的参与 根据县政府会议纪要精神及分管领导有关指示，经县局分管同意，我所于2012年3月29日在来安论坛上发表了题为“顺鑫农贸市场何去何从，您也有发言权！”的征求意见贴。截止4月5日，该贴已有2645次浏览，31人次参与回帖，取得了一定效果。在市民的回帖中，我们感受到了大家对于如何建好自己家园的热情，更看到了对改变青龙街及顺鑫农贸市场现状的迫切心情。发帖之初，我们也做好了被指责、被抱怨甚至挨板砖的思想准备，可是从回帖情况看，很多是期待、肯定和鼓励，更有热心市民的认真思考和积极建言献策，让我们意外之余更感动不已。大家这种认真、负责的态度也更增强了我们认真做好工作的信心和动力。 二、关于汇总意见上报情况说明 我们非常能够理解广大市民希望能够尽快改变目前青龙街及顺鑫农贸市场现状的迫切心情，但我们更清楚，一个经得起推敲和历史检验的整治方案更为重要，所谓磨刀不误砍柴功，广泛听取各方意见，认真分析研究，这些都是必不可少的步骤。否则，因准备不充分、考虑不周全而拿出的意见便很容易出现“建了拆，拆了再建”重复建设的情况，浪费大量人力、物力、财力及管理上的行政成本。另外，对于集贸市场的管理，加强行政管理、行政指导与服务都是十分必要的，但如果市场结构合理，方便经营方便消费，那么在一定程度上能够减少对行政强制的依赖，可以在短时间内集中整治、疏导之后，依靠市场手段进行长期管理。反之，如果市场在功能定位、规划设计、运营模式等方面存在问题，则会大大增加管理上难度，稍有不慎，管理过程中矛盾也很容易被激化。就目前来安各职能部门的职责分工、人员及经费状况，可以说，任何一个部门都不太可能做到长期单一做某一项管理工作。比如，市容执法部门，该部门承担全来城范围内的市容管理，拆违工作，以及一些行政许可审批等工作，工作难度大，范围广，人手虽相对较多，但与其承担的诸多工作任务相比仍差距很大。再如我们永阳工商所，现有工作人员9人，超过50岁的同志有5人，其中两人今年底即将面临退休。我所承担着来城十字街以东至长山，北至肖官桥南至野马的区域监管工作，辖区企业近320余户，注册登记个体工商户2100余户，另有200余户因位于拆迁范围无法办照的经营户。不要说我们的基本工作任务如流通领域商品质量监管（目前已办结各类案件25起，每月按照上级要求要对辖区300余户食品经营户常规巡查。）、消费者投诉维权（第一季度已办理18起投诉案件，年初一晚仍受理了关于烟花燃放炸伤幼儿的投诉。）等工作，即使是完成个体户新开业登记、变更、企业年检、个体工商户验照等属于行政许可这一块的工作，因来城拆迁范围广，要求严，几户每一户新开业或者变更，甚至普通的验照，现在都要求工作人员上门实地查验，工作量已变的非常大，任务非常繁重。从上面介绍的部门情况不难看出，长期、高度依赖一个或几个部门使用行政强制手段来达到管好市场的想法是很难实现的，必须找到一个符合市场规律要求，既治标又能治本的好方案才是可行的。近日，根据我们对滁州、天长、全椒、定远、凤阳、明光等县市的农贸市场状况的调查情况，以及召开座谈会和在来安论坛上征集到的各方意见，向政府有关部门如实汇报。 三、附件一：28日座谈会各方意见 （一）、经营户方面意见和建议 1、水产经营户赵某：市场大门有S弯，车辆进不去，经营户不方便，二市场能否和顺鑫农贸市场打通联合开发，经营户要求加强管理、划行归市； 2、屠宰经营户王某：在二楼卖肉不方便，不适应，市场不是超市，老百姓买菜有时间段，到了旺季，猪肉上市量大，调肉送到二楼非常耽误时间，非常影响销售，建议经营户全下一楼； 3、屠宰经营户余某：开发商要把市场一楼彻底打开做综合市场，工商所不能对二市场无照经营卖肉不问事； 4、蔬菜经营户孟某：在二楼经营不方便，消费者根本不上去，外面买菜也很多很乱，我们根本没生意，要求到一楼； 5、蔬菜经营户陶某：二市场如果有卖菜的，即使到一楼也不行，要求加强管理； 6、屠宰经营户张某：顺鑫农贸市场二楼不合实际，应该与二市场整合成一个整体的市场，全部经营放在一楼； 7、豆制品户杨某：两个市场应打通大门，经营户划行归市，加强管理； 8、牛肉经营户陈某：只要市场外没有卖肉卖鱼的，把卖肉卖鱼的全部进一楼，其他行业进不进市场无所谓，只要二市场或是青龙街有卖肉卖鱼的就肯定干不赢； 9、水产经营户刘某：顺鑫市场根本问题是二楼不适合来安情况，全部经营应放在一楼，青龙街要加强管理，二市场原本就有卖鱼的，不能一刀切； 10、蔬菜经营户孔某：市场要加强管理，划行归市，要求从二楼下到一楼来经营。 （二）、市场开办者方面意见 二市场负责人孙某：两个市场必须要连在一起，如条件限制，哪怕只开一个4米左右宽的大门，先解燃眉之急，再解决停车问题，不光是青龙街，整个来安县城的街道都要加强管理。长远考虑看，两个市场连同后，再把向阳小学、农业局整个地块整体规划，应该就彻底解决了问题。 顺鑫房地产开发公司王某： 1、永阳市场原来管理还是很好的，工商有执法权，市场服务中心没制服管理没人理睬； 2、市场规划两层是有些超前，在福建那边全部都是这样； 3、市场改造非常困难，涉及已销售出去的房产证公摊面积变更，产权证变更等问题，市场规划是经过上面审批的，我们是投资方，按照谁投资谁受益的政策，我们要考虑到自身利益，我们现在没有收摊位费，如果一收费估计人都要跑掉。二层其实我们仍有规划，有天桥有增加人货电梯，但如果不合本地情况，我们也愿意牺牲利益，变更规划，将二楼调整下来； 4、顺鑫农贸市场之所以出现这种情况，其实与经营户、消费者的意识和素质相关，还是要从严加强管理，比如香港，随地吐口痰罚款1000块，下次谁还敢再吐？执法力度、宣传力度、惩罚力度严重不足，青龙街能不能在入口安装监控，我们公司愿意出钱，只要有车辆乱停乱放就曝光罚款，这样不就可以解决了车辆乱的问题了吗？ 5、顺鑫市场与二市场之间即使是打通，也要签订相关协议，划行归市； 6、顺鑫市场两层面积7000平米，除去沿街门面1200平米，室内应有四五千平米，如果只用楼下一层，容纳不下怎么办？是否可以考虑将顺鑫、二市场、向阳小学、农业局整个地块统一规划整体开发？或者将顺鑫公司缴纳的土地出让金退回，在永阳市场原址上重建菜场； 7、商务局应对来城商业区的整体规划布局拿出方案。 （三）、青龙街离退老同志意见 （1）、原县人大副主任王老 1、二楼市场既然不合民意、县情，这个路走不通，尽管有很多难度，也要拿下来，要考虑到做生意人的切身利益、消费者方便，开发商下这个决心精神可贵，舍弃自己利益。孙经理的建议值得考虑，应该统筹安排； 2、管理要常抓不懈，不能松松紧紧，形成无政府状态，春节前管理的还是可以的； 3、要依靠群众，要按照不同行业建立组织，实行群众自治； 4、不怕狠就怕不平等，管理上要公平公正，不能有的在外面卖，有的却硬要往市场里面赶； 5、实行奖惩机制，对于表现好的可以给予奖励，对屡教不改的要坚决处罚，处罚不是目的，处罚是为了今后不处罚； 6、对农村买菜的，能否划一块地点经营。 （2）原县人大副主任陈老 1、青龙街要能达到人行道能走人，街道能走车； 2、发生突发情况了，救护车、救火车要能进来； 3、顺鑫市场这个问题到目前这样的状况，解决起来是非常难的，困难在哪里，下步怎么办，这不是哪个部门能做了主的，要将了解到的情况及时向县里汇报，由县里研究拍板； （3）、原县政协副主任陶老 现在感到在青龙街出行非常困难，希望能得到尽快解决。 （4）、原县政协常委朱老 建议能否到盱眙看以看，那里的街道没有乱摆乱放，市场有两层的有一层的。 （5）、原县纪委书记老严老 青龙街的问题确诊反映很多年一直没有得到解决，春节前，县委、政府投入人力、资金，修路、整治秩序，群众很满意。现在很乱，车辆市场有碰擦，群众时常有吵架情况。如一直保持去年的力度，应该要好一些。市容的方法有问题，通常是集中人员清理，但效果并不好，市容应该分工分段来包干管理，不要来突击性的，吵起来、打起来影响也不好，要多宣传，讲清道理，要反复讲，如能做到人人关心，深入人心就好办了。对青龙街能否采取禁区措施，对进入市场的经营户能否考虑租金优惠。全椒有个三层的菜场。 （四）、相关部门观点 （1）行政执法局 执法局在青龙街整治上投入很大，但效果并不好，我们认为主要是根本问题没有被解决，就是永阳市场拆迁后，顺鑫市场设计为二层，但这样的格局是不符合我县实际情况和广大消费者多年来的习惯的，导致经营户在市场里面效益不好，不愿进市场经营，极大地增加了管理上的难度。 （2）商务局市场服务中心 1、要根本解决青龙街的问题，就要建大型菜场，比如目前要是能建一个一万平米的菜场，则所哟问题都能解决了； 2、目前最主要就是如何立足现状，根据市场情况调整布局。 （3）工商局 1、通过实地走访、了解滁州等周边县市，无论是较大型综合农贸市场还是社区菜场，基本都是在一层经营，滁州的丰乐菜场最初设计规划中也是一、二层，但在实施过程中，最终应不适合当地实际，而改为完全一层经营； 2、关于二市场的定位问题。由于顺鑫农贸市场一层实际可使用面积只有1500平方米，即使下决心进行改造，其面积也不可能增加多少，如全部改为一层经营，这个面积满足屠宰、水产、豆制品几个大行业应该可以保证，蔬菜行业中一些规模较大，相对固定的经营户也应能安置下，但考虑永阳市场一些规模较小的蔬菜经营户及到来城周边菜农和一些乡镇赶集的农民安置，顺鑫室内市场是无法容纳的，二市场的相关经营不但不能禁止有些经验项目而且应该做为重要补充。这样的布局在丰乐市场也长期存在。 3、无论是一层经营还是二层经营，加强管理是必要手段，划行归市是必要的，但要区分实际情况，比如在顺鑫公司开发之前就已在二市场、青龙街经营的经营户如何处理。 （五）、其他方面意见 来安论坛：青龙街，顺鑫农贸市场这个事情其实很简单，不要把搞复杂化了，八个字：统一安排，加强管理。 四、附件二：来安论坛上市民意见汇总 1、天空夕阳 ：分析的全面，到位，希望大家都能认真的看完，深度的思考，发言，都是为了家乡更好的发展。 2、白鹭飞 ：没有好的地方分流流动摊点是很麻烦的事情 3、小枣红红 ：还是需要分管到位，固定的菜贩和自产自销菜农的经营区要有所划分对于分配好的摊位就一定要服从管理，不服从的必须严惩
开始肯定是有所困难的，但只要坚持一段时间大家都习惯了自然会遵守
就像来安刚开始通公交车一样，招手即停喊下就下的现象，到现在不也改善的很好只要管理者管理好经营者，消费者自然会配合经营者的。 4、潘攀 ：对于卖肉、卖鱼、卖菜的经营户要求全部进入市场内经营，市民不进市场就买不到肉和鱼。
一定要严加管理，不能搞徇私舞弊行为。公平、公正、公开，我们相信广大商户和来安的百姓们会支持与理解。 5、逃夭灼其华是我 ：此文很好，让大家看了之后对青龙街的未来充满了希望 6、团团：市场需要适当的分流，如何分流，面临这些摊贩到哪里去，一个合适的地理位置非常重要
还是要给这些市民做些类似宣传单和流动车辆宣传，向大家宣传政策
相信大多数人是愿意配合的，要给他们一个场所和固定的摊位 7、我是强盗！ ：市民买菜喜欢方便不喜欢上楼，摊贩卖菜会减少自己最小成本，如果解决这样的问题，需要领导来考虑了 8、红尘一醉：支持永阳，听取民意，征求老百姓的心声， 9、骨鲠在喉 ：可见政府还是做了不少事啊 都别骂政府了 都想想点子 群策群力啊！ 10、失望中的过客 ：事情发展到今天的这个地步，政府某些部门或领导是有责任的，可是谁敢承担这个责任呢？那么大的永阳市场，一个中央大街农贸市场能够承担吗？记得10年前青龙街什么样，现在还是什么样，只是人多了，更加繁荣了，路也就不通了。实在是无语啊！！！没有大的动作，不可能彻底的解决问题，俗话说不破不立，现在交回工商部门牵头来清理，可是环境变了，特别是工商部门也不收费了，可调动的人员和社会资源也少了。这个事情难办啊！ 11、99城市广场 ：管理非常重要，对于中央大街农贸市场以外的青龙街，杜绝二楼上出售的肉食品等商品，大家买这些就必须进到市场购买，对于流动的摊贩必须合理的规划，劝道到一个合理的地方，这个地方需要政府合理的规划一处既方便市民又合适摊贩的地方 12、大马吃吃看 ：青龙街和中央大街非常明显的两个场景，一边繁华，一边冷清，怎么解决，唯一办法就是流动摊贩及时的疏导分流，摊贩经营合理手续化，没有合法手续的不给进场，没有场地的也不给进场 13、闲着也是闲着 : "菜场不是超市卖场"
去南京，上海的菜场考察一下，那的菜场就像是超市卖场，干净整洁。
青龙街先天不足，地方狭小，要想彻底解决除非大力拓宽，目前要搞好只能考虑如何解决分流的问题，商贩出货从专用的通道走，别把拉菜的到处乱停，可以从市场东面开辟一个专用通道进入，市民买菜的有专用的停车位，但停车位放在哪，又是个问题，确实棘手。 14、轻风：青龙街是来安的老街，本来就比较狭窄，因为永阳市场就在隔壁，很多流动摊贩没有摊位渐渐的涌入青龙街卖菜，基本上都是一些流动摊贩，他们以流动性大，会占据马路的任何位置，只要有空档就会把摊位放进去，长期以后因为没有合理的管理，造成越聚越多，一直到现在的没有办法来管理，如果采取强制方法会造成摊贩和政府的冲突激化政府和百姓的矛盾，如何来合理的解决青龙街拥堵不堪的问题？
首先要考虑这些摊贩如何分流，分流到哪里，这个位置安排的是否合理，摊贩是否愿意去？
另外要考虑到中央大街的商铺拥有人气，没有人去买再好，哪怕不要钱的商铺也不会有人愿意去做生意，那就需要合理规划，让外面的人只进到商铺才能买到商品，里面有的外面不能有卖的
最后就是管理要常态化，青龙街的人都知道，检查和行动都是短暂的，过了之后大家还可以继续买卖，今天查了明天还可以继续买菜卖菜
总之，青龙街需要合理的疏导，用武力手段是解决不了问题的 15、留住青山 ：顺鑫农贸市场确实存在一些设计上的问题，邻居们都说上二楼很不方便，特别是上年纪的人，更不敢上去，现在买菜都是哪方便在哪买，根本不想去市场了。 16、初出茅庐 ：针对永阳市场的现状，第一：应该是没有规划好，开发商以商房为主以市场为辅，忽视了市场的人性化规划（停车，运输通道，以及进入市场消费人群的考察）；第二：政府一味的追求形象化表面化，对市场的规划没有起到很好的预见性，忽视了市场与消费者的实际情况；第三：应该是管理没有跟上，开发商应该管的和市场该管的以及城管市容工商应各负其责，都起到管理和监督作用，我想一个小县城的集贸市场都管不好何以去谈发展和改革；第四：市场内部布局可能还不合理有待完善，早前本人在杭州就曾感受到杭州的室内市场的干净整洁有序，可以考察借鉴之；第五：就像众位网友所言，不能治点不治面，要想治理好青龙街及市场混乱问题，首先要舍得投入，必须大拆大建，不能搞小家子气。本人对来安的拆迁持很大的意见，咱就不能拆一片像样的建一片吗？其实归根结底还是体制问题，是政府问题，不能一味地指责那个部门。个人建言不到勿踢！ 17、随便唠唠 ：大家说的都很好，如果真想整治好青龙街还是要从听取老百姓意见出发 18、保定驴肉馆 ：青龙街的界面太窄了，而且路面占道经营的现象大家都认为是应该的，只有把青龙街进行扩建拓宽才能改变目前现状，不过这样需要政府更大的投入，除非再另外开辟新的市场，不然没有更好的办法 19、水自无言 ：有的卖猪肉的有门面、有的卖牛肉的有门面，二市场的存在使市场割裂开，真的很难。 20、开心每一天 ：作为普通市民我们当然希望是第四种或第五种方案，既然是利民措施的改造，当然是一次性改造彻底比较好，如果能在一楼将每天必须的菜品一次性选购当然是最好的选择，这不仅仅是对消费者方便，也方便了商贩进货销售。每天进出菜场的多半是年龄较大的老人，如果买个菜还要楼上楼下的跑，实在是不便，也给安全带来隐患，很多老人膝关节本就不好，再拎上许多的菜，上下楼更是不便，如果逢年过节再多买些菜，原本拎着就不利索，再上下楼......，还有遇上下雨下雪天，就更是不便。有的老人是推着推车去买菜的，就是因为拎不动的原因，如果再上楼，推车更是无法安置.......。总之只有能在一楼一次性解决所有销售及购买问题，才是真正做到了便民利民。既然改造，何不彻底一次性改造到位，以后再返工，即费钱费力费时费工.......,所以在我咨询了很多人之后，大家一致拥护第四或五种意见。 21、小枫10 ：如果真能做到说的全部进入市场销售，以后青龙街菜场的面貌就焕然一新了
来安县永阳工商所 2012年4月5日 | 
千斤顶
